2008.06.13

知名学者呼吁增加农业发展援助

罗伯特·帕尔伯格(Robert Paarlberg)(Courtesy photo)

(转载本文不受版权限制)

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Phillip Kurata 从华盛顿报道，研究全球饥饿问题的学者罗伯特·帕尔伯格(Robert Paarlberg)指出，全球商品市场上大米、小麦、玉米和其他谷物价格暴涨，突显了加强国际行动，帮助全世界营养不良状况最严重的地区提高粮食产量的必要性。

帕尔伯格是距波士顿(Boston)不远的韦尔斯利学院(Wellesley College)政治学教授。他说："全球8亿到9亿长期营养不良的贫困人口中有75%生活在乡村，而不是城市，主要集中在南亚地区(South Asia)和撒哈拉沙漠以南的非洲地区(sub-Saharan Africa)。"

帕尔伯格最近在华盛顿的哈德逊研究所(Hudson Institute)举办的一次研讨会上指出，这批人口自己种粮吃，或从附近市场上买粮。他说："这些人食不果腹的原因在于他们耕种的农田产量低，而不在于全球谷物价格高昂。"

帕尔伯格是《科学饥渴：生物技术如何被阻隔于非洲之外》(Starved for Science: How Biotechnology Is Being Kept Out of Africa)一书的作者。他在书中呼吁向非洲农民提供基因改良种子、化学肥料和现代化灌溉技术。这本书得到了诺曼·博洛格(Norman Borlaug)──诺贝尔和平奖(Nobel Peace Prize)获得者，曾培育出高产稻种并为减轻饥饿作出贡献──以及前总统吉米·卡特(Jimmy Carter)的推介。

帕尔伯格说："有关政策首先应该考虑的不是全球市场的粮食价格，而是提高千百万贫困小农的生产力，特别是在非洲地区。"

南亚地区所消耗的谷物中只有6%是进口的。帕尔伯格还说，撒哈拉沙漠以南的非洲地区人口的总热量摄取约有10%来自从国际市场进口的食品，在价格低廉的时期也是如此。

帕尔伯格指出，美国用于农业的发展援助在1980年占援助总额的25%，而到2007年已下降到1%左右。世界银行(World Bank)的农业发展援助也从1980年占援助总额30%的水平，下降到今天的8%。

帕尔伯格说："在目前世界价位上扬的情况下，过去20到30年来的这种忽视有望至少在某种程度上得到纠正，但关键在于当世界价位再次降低时，能够持续增加投资。"

世界银行和美国政府都很重视帕尔伯格提出的问题。世界银行行长罗伯特·泽奥利克(Robert Zoellick)敦促全球农业政策推行"新政"(New Deal)。

泽奥利克表示，世界银行计划将提供给非洲的农业贷款从4.5亿美元增加到8亿美元，并能够帮助有关国家和农民管理系统性风险，包括利用金融创新手段来应对气候异常。他还说："我们能够通过提供科学和技术来提高产量。"

美国通过对外粮食援助和其他对外援助项目，致力于实现保障全球粮食安全的目标。在2007财政年度，美国向78个发展中国家提供了超过21亿美元粮食援助，造福于全球千百万民众。

布什总统一直在敦促美国国会允许美国政府使用粮食援助资金购买贫穷国家生产的农作物。

帕尔伯格认为，目前粮食短缺的根源在于30年前出现的造成粮价、油价和其他商品价格暴涨的一系列因素的聚合。

帕尔伯格说："20世纪70年代的所谓粮食危机更准确地说是由高速经济增长和膨胀式的货币政策引发的更普遍的商品价格上涨的一种表现，与现在的情况相似。"

当时和现在一样，小麦、玉米和大米的价格暴涨，联合国粮食和农业组织(U.N. Food and Agriculture Organization)为此召集了一次首脑会议来商量对策。当时也和现在一样，美联储(Federal Reserve)──美国的中央银行──大幅度削减利率，很多谷物生产国都对谷物出口施加限制或征收出口税。

目前，共有28个国家对谷物出口施加限制，主要是亚洲的大米出口国，包括印度(India)、柬埔寨(Cambodia)、越南(Vietnam)、印度尼西亚(Indonesia)和中国。

帕尔伯格指出："这必然导致国际大米价格上涨到最高水平，但值得庆幸的是，全球消耗的大米总量只有7%来自国际大米市场，因此，这是对一个不太重要的国际市场的极其严重的扭曲。"

(完)