17 мая 2009 года
Вирджиния успешно применяет зарубежные инновации
Дейл Медаерис
Вот уже более десяти лет местные органы власти из Северной Вирджинии и их партнеры из Европы обмениваются инновациями в области регионального экологического планирования. Постепенно партнерство расширяет охват, все больше внимания уделяется усилиям по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, повышению энергоэффективности, использованию возобновляемых источников энергии и способствующих охране окружающей среды строительных нормативов.
Доктор наук Дейл Медирис является старшим специалистом по экологическому планированию в Региональной комиссии Северной Вирджинии (NVRC), где он ведает вопросами климата, энергетики и международных программ. До работы с NVRC Медирис провел около 20 лет в Управлении международных связей Агентства по охране окружающей среды США, где осуществлял руководство реализацией программ сотрудничества с Европой и планирования международной городской среды.
Каждый день тысяч вашингтонцев, пользующихся услугами метрополитена, стоят на платформе в ожидании поезда. Их ожидание скрашивают электронные табло, которые можно найти в нескольких местах над платформами каждой станции. Они сообщают пассажирам, сколько минут осталось до прибытия следующего поезда и поезда после него.
В прошлом пользователи этой 170-километровой транспортной системы могли только догадываться о возможном времени прибытия и отправления поезда. Теперь пассажиры получают информацию о графике движения поездов и автобусов в реальном времени благодаря тому, что планировщики систем общественного транспорта позаимствовали некоторые идеи в таких городах, как Берлин и Стокгольм.
Размещение этих табло на станциях метро, принятие мер по замедлению скорости дорожного движения и внедрение программы совместного пользования личными автомобилями уже довольно давно стали атрибутами маятниковой миграции в регионе. Решив повысить безопасность улиц в жилых микрорайонах, жители и пешеходы округа Фэрфакс решили узнать, как эта проблема решается в других городах. В качестве примера был выбран немецкий город Штутгарт, где при проектировании городских улиц предусматриваются кольцевые транспортные развязки. Разрабатываемый в настоящее время проект превратит опасный для пешеходов перекресток в удобный для пешеходов уголок города.
Многие жители Александрии, штат Вирджиния, участвуют в программе совместного использования частных автомобилей, аналогичной тем, что действуют в Берлине и Цюрихе. Совместные поездки на автомобилях к месту работы и обратно обеспечивают надежное, экологически чистое и недорогое решение транспортной проблемы, освобождая пользователей от беспокойства по поводу парковки и техобслуживания. Успех подобных программ не только повышает мобильность жителей региона, испытывающего транспортные перегрузки, но и свидетельствует о растущей роли “мягкой дипломатии”, когда правительства штатов и местные администрации становятся своего рода экспериментальными лабораториями для передачи инноваций из Европы в Соединенные Штаты.
Обмен решениями
Региональная комиссия Северной Вирджинии (NVRC) является советом органов местного самоуправления, чья юрисдикция охватывает примерно 2,5 млн. жителей региона, примыкающего к южной границе американской столицы. Аналогичной организацией в Большом Штутгарте является совет Verband Region Stuttgart, обладающий полномочиями в области, где проживает 2,5 млн. человек. Эти две организации разработали модель партнерства, внимание которой сосредоточено на обмене и применении инноваций в области экологического, городского и транспортного планирования в масштабах регионов. Начиная с 1998 года, NVRC и Verband привлекают к сотрудничеству специалистов и политиков, которым предоставляется возможность поделиться информацией о новейших решениях в сфере планирования землепользования, инфраструктуры водоснабжения, транспорта, “зеленого” проектирования и регулирования дождевого стока. В результате этой работы экологическое планирование в Северной Вирджинии совершенно преобразилось.
Наше сотрудничество со Штутгартом – и другими европейскими регионами – вполне объяснимо. По большинству основных показателей в вопросах энергетики, климата и окружающей среды европейские регионы, такие, как Большой Штутгарт, опережают США. Например, начиная с 1990 года, Германия сократила выбросы парниковых газов по всей стране более чем на восемь процентов. За тот же период, по данным американского Управления энергетической информации, выбросы парниковых газов в США увеличились более чем на десять процентов. Кроме того, на немецкий сектор возобновляемых источников энергии в целом приходится более 12 процентов от общего объема производства электроэнергии, и, начиная с 1998 года, в нем создано более 250 000 рабочих мест. Для сравнения, в Соединенных Штатах использование возобновляемых источников энергии составляет менее трех процентов от всего объема генерируемой энергии. По оценкам, общая мощность установленных в Северной Вирджинии солнечных фотоэлектрических систем не превышает 50 киловатт-часов (кВт ч) – что уступает мощности установки на железнодорожном вокзале во Фрайбурге, Германия.
По мере того, как Северная Вирджиния пытается решить проблемы изменения климата, сбалансированного экономического роста, обеспечения жильем и транспортными услугами 500 000 новых жителей региона, ожидаемых к 2019 году, необходимость перенимать опыт Штутгарта и других европейских регионов становится все острее. Более двух третей выбросов парниковых газов в нашем регионе, как и в остальной части страны, исходит от “застроенной среды”. Она включает в себя системы отопления и охлаждения домов, квартир, коммерческих и общественных зданий, а также выхлопы транспортных средств. Правительства штатов и местные органы власти в США оказывают огромное влияние на застроенную среду – посредством строительных нормативов, стандартов энергосбережения, разрешений на разработку возобновляемых источников энергии, а также строительства и технического обслуживания дорог и систем общественного транспорта. Можно сказать, что правительства штатов и местные органы власти находятся в центре глобальной политики в области энергетики, климата и устойчивого развития. Обмен знаниями о застроенной среде приобретает все большее значение по мере того, как мировое внимание переключается на проблемы энергетики и климата.
Северная Вирджиния и Большой Штутгарт приняли ряд новых мер в поддержку передачи и применения инновационной политики в области климата и энергетики. На состоявшемся в 2008 году совещании вирджинцев с немецкими коллегами из Гамбурга, Эрлангена и Штутгарта было подтверждено, что из Германии в Северную Вирджинию будет передан широкий спектр методов и стратегий, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. К ним относятся следующие:
• Энергетическое планирование для конкретных микрорайонов. Климатическое и энергетическое планирование в Вирджинии требуют широкого внедрения проектов строительства энергосберегающих коммерческих зданий и жилья, эффективного производства и распределения энергии из обычных и возобновляемых источников. Эти меры должны подкрепляться четкими краткосрочными и долгосрочными целями по энергосбережению и сокращению выбросов парниковых газов. Микрорайоны Хафен-сити в Гамбурге и Шарнхаузер-парк в Штутгарте являются образцами энергетического планирования для конкретных микрорайонов. Опыт, накопленный этими немецкими городами, может быть полезен таким городам Вирджинии, как Александрия и Арлингтон, а также всему Большому Вашингтону.
• Возобновляемые источники энергии. Меры государственного стимулирования, такие, как система льготных тарифов на энергию из возобновляемых источников, поступающую в общую энергосистему страны, помогут развитию и расширению использования возобновляемых источников энергии (ветровой, солнечной фотоэлектрической энергии, солнечных батарей, а также геотермального отопления и охлаждения) в Северной Вирджинии. Подобные льготы в Германии способствуют росту производства возобновляемой энергии, так как государство гарантирует приобретение энергии из альтернативных источников по более высоким тарифам.
• Сертификаты энергетических показателей зданий. Содействие энергосбережению в Северной Вирджинии может быть ускорено, особенно в процессе модернизации зданий. Еще одним путем наращивания усилий в области достижения эффективности является внедрение системы выдачи энергических сертификатов зданий, в которых приводится информация об энергетической эффективности и характеристиках сооружения.
• Модернизация зданий и финансирование. Органам местного самоуправления в Северной Вирджинии следует рассмотреть возможность создания общественного фонда, который будет предоставлять кредиты с низкой или нулевой процентной ставкой для установки оборудования по производству энергии из возобновляемых источников, выполнения теплоизоляции или утепления частных домов и коммерческих предприятий.
Общие проблемы
Текущая работа и достижения международных партнерских программ на местном уровне зачастую не получают признания. Американские и международные средства массовой информации уделяют непропорционально большое внимание разногласиям в рамках многосторонних политических дискуссий, посвященных проблемам изменения климата. Однако правительства штатов, местные и региональные органы власти играли и будут играть столь же важную роль с точки зрения формирования политики в области экологически устойчивой энергетики и климата. Огромное количество общих проблем, с которыми сталкиваются местные органы власти, создает благодатную почву для поиска, обмена и передачи инновационных решений в вопросах энергетики и климата. Процесс передачи инновационной политики из-за рубежа в США должен ускориться и приобрести более целенаправленный и устойчивый характер.
Глобализация экономики будет также способствовать поддержке и расширению связей между городами и штатами или провинциями – особенно между Европой и Соединенными Штатами. Масштабы взаимной торговли и финансовых инвестиций между США и Европой превышают четыре триллиона долларов ежегодно, обеспечивая существование миллионов рабочих мест. Прочная экономическая взаимозависимость между Европой и США будет поддерживать обмен знаниями и информацией между правительствами штатов или провинций и местными органами власти. Указанные выше вопросы способствуют сотрудничеству США с партнерами из других стран в поисках решения общих проблем. Эти обмены являются разновидностью мягкой дипломатии, которая помогает в улучшении международных отношений и налаживании взаимопонимания между народами.
Заключение
Главный советник президента Обамы в области энергетики и климата Кэрол Браунер подтверждает, что изменение климата является “величайшей проблемой, с которой мы когда-либо сталкивались”. Результаты научных исследований явно свидетельствуют о том, что Северная Вирджиния не застрахована от этих проблем. В этой связи партнерство между Северной Вирджинией и Большим Штутгартом может продемонстрировать лидерам, сталкивающимся с похожими проблемами по всему миру, что международные партнерства и сотрудничество – особенно между местными органами власти, представителями бизнеса и организациями гражданского общества – крайне важны для поиска и реализации долгосрочных глобальных климатических и энергетических решений.
Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.
