15 августа 2008 года

Развитие рынков сбыта для экологически чистых энергетических технологий

(Правительство США создает возможности и стимулы)

Научный сотрудник Национальной лаборатории Аргонн наблюдает за испытаниями гибридного автомобиля "Лексус"(AP)

Лариса Э. Добрянски

Лариса Э. Добрянски - помощник заместителя министра энергетики США по вопросам национальной энергетической политики.

Государство может сыграть решающую роль в содействии выводу экологически чистых энергетических технологий на рынок, создав финансовые стимулы и устранив рыночные барьеры для реализации потенциала технологического новаторства.

Проблемы, связанные с достижением безопасного и устойчивого энергетического будущего, являются исключительно серьезными. Но нельзя медлить с их решением. Если тенденции последнего времени сохранятся, то глобальный спрос на энергию, по прогнозам, увеличится в четыре раза по сравнению с сегодняшним уровнем, что повлечет за собой рост затрат, увеличение зависимости от импорта нефти, ухудшение ситуации с атмосферными загрязнениями в местных и региональных масштабах и повышение риска, связанного с изменением климата. Кроме того, в ближайшие два десятилетия более половины глобального роста потребления энергии придется на развивающиеся страны и страны с экономикой переходного типа, поскольку уровень жизни населения этих стран будет продолжать повышаться. Масштабы проблем требуют изменения курса развития мировой энергетики с помощью разработки и промышленного внедрения инновационных технологий. Без массовой и глобальной разработки и внедрения новых технологий подобный стремительный рост потребления энергии во всем мире лишь усугубит энергетические проблемы, которые уже сегодня вызывают огромную озабоченность.

Настал решающий момент для того, чтобы увести мир с его нынешнего пути и направить его по пути к новой глобальной энергетической экономике, которая, в конечном счете, укрепит энергетическую безопасность, ускорит экономический рост и значительно улучшит состояние окружающей среды. Для удовлетворения прогнозируемого растущего спроса потребуются значительные инвестиции в энергетическую инфраструктуру. Кроме того, необходимыми условиями перехода к более экологически чистым и эффективным энергетическим технологиям и мобилизации частных капиталов, необходимых для промышленного внедрения новых технологий, являются тщательно проработанная политика и стимулы, эффективные государственно-частные партнерства и международное сотрудничество.

Поэтому государству отводится решающая роль в оказании влияния на условия на рынке с целью содействия внедрению и распространению более экологически чистых и эффективных технологий. На сегодняшних более конкурентных, интегрированных и эффективных глобальных рынках эта роль превращается в роль инструмента реализации и катализатора. Там, где на рынке существует потенциал для достижения чистого общественного блага за счет использования улучшенных энергетических технологий, государство может улучшить перспективы принятия нововведений, сфокусировав свое внимание на том, чтобы сделать энергетические атрибуты этой продукции более привлекательными для поставщиков, потребителей и инвесторов, одновременно сведя к минимуму вмешательство в рыночные процессы.

Администрация Буша использует комплексный подход к содействию развитию рынка энергетических технологий, которые будут являться составными элементами преобразования энергетических систем в глобальных масштабах, - подход, который учитывает все аспекты процесса новаторства. Программы и политика администрации направлены на ускорение новаторства, устранение рыночных барьеров, создание спроса на экологически чистые энергетические услуги путем расширения возможностей выбора для потребителей и совершенствование систем производства и потребления электроэнергии посредством улучшения правил и учреждений. Этот многосторонний, поддерживающий экономическое развитие подход к технологическому новаторству преследует одну цель - создать жизнеспособные национальные и международные рынки, которые будут привлекать инвестиции в менее энергоемкую продукцию, более экологически чистые и энергоэффективные технологии и модернизацию производства. Это путь, который сочетает в себе технологическое новаторство, мобилизацию инвестиций и выработку рыночной политики.

Технологическое новаторство

31 января 2006 года президент Буш обнародовал свою Инициативу "Передовая энергетика", призванную уменьшить зависимость США от зарубежных поставщиков энергоносителей и выйти за пределы нефтяной экономики. Чтобы изменить наш подход к энергоснабжению наших домов и офисов, правительство США планирует увеличить объем инвестиций в угольные электростанции с нулевыми выбросами, революционные солнечные и ветряные энергетические технологии, экологически чистую и безопасную ядерную энергетику. Чтобы изменить наш подход к энергообеспечению наших автомобилей, данная инициатива предусматривает увеличение объема исследований в области создания усовершенствованных аккумуляторов для гибридных и электрических автомобилей и не загрязняющих окружающую среду автомобилей, работающих на водороде. Она также предусматривает финансирование дополнительных исследований в области ультрасовременных методов производства этанола - не только из кукурузы, но и из древесных опилок, листьев, стеблей и просо прутьевидного.

Эта инициатива, а также другие программы и направления деятельности в области исследований, разработок и внедрения, начатые администрацией Буша, акцентируют внимание на интерактивном процессе обучения, важном для технологического новаторства, который направлен на достижение технических усовершенствований и сокращение затрат, а также на реализацию организационных изменений в сфере бизнеса и на рынке, необходимых для внедрения новых технологий. Федеральное правительство играет решающую роль в стимулировании частных инвестиций и активизации процессов обучения среди всех участников данного рынка. С целью внедрения новых технологий правительство взаимодействует с частным сектором для стимулирования обучению технологиям, что может постепенно сократить затрат, привести к усовершенствованию продукции и сформировать у участников рынка способности более экономно и эффективно разрабатывать и использовать технологии.

Энергоэффективная компактная флуоресцентная лампа. C разрешения Агентства США по охране окружающей среды.

Закупки и развитие нишевых рынков являются двумя ключевыми стратегиями внедрения новых технологий, призванными мотивировать частные инвестиции в обучение и стимулировать обучение на уровне организаций среди участников рынка. Закупки, осуществляемые, например, по линии Федеральной программы энергетического управления, которая объединяет разработчиков технологий, заказчиков и посредников в цепочке поставок, способствуют изменению подходов участников рынка к осуществлению своей коммерческой деятельности, их взаимоотношений друг с другом и их способности производить и потреблять более экологически чистую и эффективную продукцию. Аналогичным образом, делая акцент на конкретных характеристиках новых технологий, которые представляют особый интерес для определенных покупателей, нишевые рынки помогли обучению новым технологиям и привлечению инвестиций в их разработку. В частности, Министерство энергетики США координирует с Министерством обороны свою работу в области расширения использования внутренних источников энергии (каменного угля, биомассы, мазутных песков и нефтеносных сланцев) с целью наладить производство новых видов транспортного топлива с низкими выбросами для военных и гражданских применений. Эта координация будет содействовать исследованию, разработке, демонстрации и промышленному использованию таких технологий как газификация угла, преобразование биомассы в энергию и преобразование синтетических газов, полученных из природного газа и каменного угля, в жидкое топливо и химикаты.

Рыночные барьеры

В принципе, полагаясь на рыночные механизмы, администрация стремится вмешиваться только в тех случаях, когда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы и такое вмешательство может улучшить социальную отдачу.

Рыночные барьеры замедляют темпы внедрения новых и усовершенствованных технологий и создают инерцию, основанную на обычных технологиях. Типичные барьеры включают в себя отсутствие информации, неконкурентные рыночные цены или искажение цен, высокие издержки при финансовых сделках, отсутствие доступа к финансированию, низкие темпы оборачиваемости основного капитала, неэффективные рыночные структуры и чрезмерное или неэффективное государственное регулирование.

Федеральное правительство корректирует свою политику с учетом таких факторов, как загрязнение окружающей среды, которые не принимаются в расчет рынком и не отражаются на ценах или которые вносят нормативно-правовые изменения в организацию и структуру рынка. Рыночные цены были скорректированы таким образом, чтобы эти факторы учитывались в виде налогов, стандартов и нормативных актов, заставляющих продавцов и покупателей принимать во внимание издержки, являющиеся внешними по отношению к рынку. Например, минимальные стандарты энергетической эффективности оказались весьма экономичным инструментом замещения неэффективных изделий на рынке энергосберегающими. В соответствии с Законом об энергетической политике 2005 года будут установлены новые стандарты энергосбережения многих электроприборов и офисной техники, включая компактные флуоресцентные лампы, осушители, торговые автоматы по продаже охлажденных напитков, отопительные агрегаты, потолочные вентиляторы, промышленное оборудование для кондиционирования воздуха и отопления, коммерческие ледогенераторы и коммерческие стиральные машины.

Правительство США также создает различные стимулы, основанные на результатах деятельности и инвестициях, и создало надежные информационные системы, раскрывающие преимущества энергоэффективной продукции. В рамках проекта маркировки изделий "Энерджи стар" федеральные власти ввели новые правила энергоэффективности для более чем 40 наиболее часто покупаемых бытовых и промышленных изделий. В 2005 году эта программа позволила сэкономить 150 млрд. киловатт-часов электроэнергии (примерно 4% от общего объема продаж электроэнергии в США), что обеспечило экономию по оплате коммунальных счетов в размере 12 млрд. долл. и предотвратило выбросы парниковых газов в объеме 35 тонн млн.

Закон об энергетической политике также предусматривает целый ряд стимулов для экологически чистых энергетических технологий, изделий и услуг, включая налоговые льготы и вычеты; распределение государственных подрядов с учетом фактора экономии энергии; предоставление кредитов держателям облигаций по займу на освоение источников возобновляемой энергии; и финансирование государственных программ возвращения покупателям части стоимости приобретенных ими изделий с маркировкой "Энерджи стар". Закон также уполномочивает Министерство энергетики США на предоставление гарантий по кредитам на разработку и внедрение новых и усовершенствованных технологий. Этот финансовый инструмент может быть нацелен на стимулирование безопасных инвестиций в передовые технологии для ликвидации серьезной бреши в цикле разработки, связанной с трудностями "вывода продукции на рынок". Использование гарантий по кредитам может обеспечить привлечение крупных частных инвестиций. Стимулы, создаваемые Законом об энергетической политике, будут способствовать преодолению рыночных барьеров и расширению рынка, который невозможно было бы обеспечить без использования политических мер.

Преобразование рынков

Программы преобразования рынков способствуют повышению значимости энергетических факторов в рыночной деятельности и влияют на институциональную структуру, внутри которой функционируют рынки, при минимальном вмешательстве в нормальные рыночные процессы.

Например, Федеральная программа энергетического управления развивает рынки энергоэффективных технологий, товаров и услуг с помощью комбинации политических инструментов и стимулов, включая стандарты и маркировку, целевые показатели энергосбережения, государственные закупки, энергетический аудит, проводимый энергетическими сервисными компаниями, просвещение и информирование потребителей, политику формирования цен на энергию и энергоносители и практику учета потребления энергии, исследования, разработку и демонстрацию новых технологий, государственно-частные партнерства, а также инновационное финансирование, в особенности распределение подрядов с учетом эффективности сбережения энергии и создание фондов общественного благосостояния.

В рамках президентской инициативы "Партнерства в поддержку высокой эффективности использования энергии в быту" Министерство энергетики, Агентство по охране окружающей среды и Министерство жилищного строительства и городского развития США сотрудничают с частным сектором в улучшении доступа домовладельцев и других граждан к энергоэффективным товарам и услугам. Эта инициатива также направлена на преодоление рыночных барьеров за счет улучшения политики и создания стимулов для рыночных структур к ликвидации "узких мест" в системе внедрения энергоэффективных технологий и возобновляемых источников энергии.

Творческие деловые решения

Вместе взятые, эти усилия представляют собой целостный подход к развитию рынка, который сочетает в себе технологическое новаторство, привлечение инвестиций и выработку политики. Используя партнерства и сети, этот подход направлен на развитие таких рыночных отношений, при которых различные участники на различных уровнях, будь то местный, штатный, федеральный, региональный или международный, работают сообща и помогают друг другу. Цель - разработать механизмы для расширения и углубления сотрудничества и координации для продвижения социального процесса новаторства. Используя силы новых технологий, информации и капитала, которые действуют в новой глобальной экономике, правительства на всех уровнях могут поддержать творческие деловые решения для обеспечения надежного и эффективного снабжения относительно недорогой и экологически чистой энергией, которая будет питать экономический рост и развитие в будущем.