05 ноября 2008 года
Выдвижение кандидатов в президенты
(Система выдвижения кандидатов от политических партий развивалась на протяжении всей истории США)
(Ниже приводится отрывок из публикации Госдепартамента США “Выборы в США: краткий обзор”)
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ПРЕЗИДЕНТЫ
Правила выдвижения кандидатов в президенты от политических партий не прописаны в Конституции США. Как уже указывалось ранее, во времена написания и ратификации Конституции в конце 18 века политических партий не существовало, а следовательно основателей Республики не слишком интересовали процедуры подобного рода.
Начиная с 1796 г., члены Конгресса США, ассоциировавшие себя с той или иной политической партией, проводили встречи для согласования позиций по выдвиженцам на посты президента и вице-президента от своей партии. Вошедшая в историю под названием “Королевский съезд”, данная система отбора кандидатов просуществовала почти 30 лет. В 1824 г. она окончательно пала жертвой децентрализации власти в политике, вызванной освоением США западных территорий.
В итоге, на смену “Королевскому съезду” в качестве инструмента для утверждения кандидатов от партий, пришли национальные партийные съезды. В 1831 году представители небольшой политической партии – партии антимасонов - собрались в одном из баров города Балтимора, штат Мэриленд. Повестка дня их собрания включала избрание кандидатов и обсуждение партийной платформы, на основе которой они будут баллотироваться. В следующем году в том же баре для утверждения своих кандидатов собрались демократы. С тех пор и основные партии, и большинство второстепенных партий проводят национальные конвенции по выдвижению кандидатов, на которых представлены делегаты от штатов. Целью конвенций является избрание кандидатов в президенты и вице-президенты, а также приход к консенсусу по поводу партийной платформы.
Наступление эры телевидения
В 19-м и даже некоторое время в 20-ом веке партийные лидеры контролировали проведение конвенций по утверждению кандидатов в президенты, на которые собирались наиболее рьяные приверженцы соответствующих партий. Эти партийные “боссы” пользовались своим влиянием, чтобы отбирать делегатов на конвенции так, чтобы быть уверенными в том, что голосование пройдет “как надо”. Оппоненты же партийных боссов требовали реформ, позволяющих отбирать делегатов на конвенции простым избирателям. Для этих целей и был создан институт первичных выборов. К 1916 г. в более чем половине штатов проводились первичные выборы кандидатов в президенты.
К сожалению, этим начинаниям была уготована недолгая жизнь. По окончании Первой мировой войны партийные лидеры, понимая, что первичные выборы угрожают их положению, убедили законодательные органы штатов положить конец данной практике на основании того, что проведение первичных выборов было дорогостоящим, и что в них участвовало относительно небольшое количество людей. К 1936 г. первичные выборы на выдвижение кандидатов в президенты все еще проводились лишь в десятке штатов.
После Второй мировой войны требования о демократизации процесса зазвучали с новой силой. Впервые в истории благодаря телевидению люди могли увидеть и услышать политические кампании, не покидая своих квартир. Будущие кандидаты в президенты могли воспользоваться телевидением, в том числе и для показа своей широкой популярности. Последующие десятилетия вдохнули новую жизнь в реформы, направленные на демократизацию и расширение участия в партийных конвенциях, утверждающих кандидатов.
Результатом этого является то, что в большинстве штатов теперь проходят первичные выборы или праймериз. В зависимости от законов штата, избиратели на праймериз могут отдать свои голоса за выдвижение кандидата в президенты и за список делегатов, “представляющих” данного кандидата; или проголосовать за кандидата при том условии, что список делегатов будет сформирован позже на основании результатов голосования. Еще одной формой праймериз являются непрямые выборы кандидата на партийном совещании, голосуя за делегата “представляющего” того или иного выдвиженца. В системе партийных собраний активисты, проживающие на небольшой географической территории (в рамках избирательного участка), собираются и голосуют за делегатов, которые обязуются поддерживать конкретных кандидатов в президенты. Эти делегаты, в свою очередь, представляют данный участок на окружной конвенции, которая проводится на уровне избирательного округа, от которого баллотируются в Конгресс, или на уровне штата. На этих последних конвенциях избираются делегаты, которые будут представлять данный штат на национальной конвенции. Хотя прохождение всех уровней занимает несколько месяцев, кандидат-победитель по сути определяется уже в первом раунде голосования.
Реальное число делегатов от каждого штата на национальном партийном съезде устанавливается на основании формулы, разработанной каждой из партий. В ней учитываются такие параметры, как численность населения штата, история поддержки кандидатов от данной партии в штате, количество выборных должностных лиц и партийных лидеров, занимающих должности в правительстве штата. Формула распределения делегатских мест, которой пользуются демократы, приводит к тому, что количество участников их национальных конвенций почти вдвое превышает количество депутатов на съездах республиканцев.
В результате этих реформаторских тенденций, со времен Второй мировой войны можно проследить два важных направления развития. Во-первых, многие штаты стремятся перенести свои предварительные выборы на выдвижение кандидатов в президенты и партийные собрания на более ранний календарный срок, который соответствовал бы ранним, решающим этапам процесса выдвижения кандидатов. Подобную тенденцию называют “фронтальной тактикой”. В условиях проведения ранних первичных выборов или партийных собраний избиратели штата могут в большей степени влиять на окончательный отбор кандидатов. Кроме того, это подталкивает кандидатов к тому, чтобы с самого начала избирательной кампании уделять особое внимание интересам и нуждам таких штатов, заставляет кандидатов создавать в этих штатах свои избирательные комитеты, тратить дополнительные средства на штат, рекламу в СМИ, номера в отелях, и все это – ради достижения решающей психологической победы на раннем этапе процесса избрания кандидата от своей партии.
Кроме того, в некоторых регионах страны отдельные штаты взаимодействуют друг с другом в организации “региональных предварительных выборов”, проводя свои первичные выборы и предвыборные совещания в один день, для того, чтобы максимально усилить влияние своего региона.
Обе эти тенденции вынуждают кандидатов раньше начинать свои кампании, чтобы успеть завоевать сильную позицию в как можно большем количестве тех штатов, где выдвижение кандидатов проводится в ранние сроки. Кандидатам также приходится все больше полагаться на средства массовой информации – радио, телевидение и Интернет – и поддержку партийных лидеров штатов, ибо без них невозможно охватить избирателей сразу в нескольких штатах, где предварительные выборы проходят в один день.
Ослабление влияния партийных съездов
Одним из последствий перемен, происходящих в процессе выдвижения кандидатов на президентский пост, стало ослабление значения кульминационных событий предвыборной гонки – широко освещаемых телевидением национальных партийных съездов по выдвижению кандидатов в президенты. Сегодня кандидата, в сущности, определяют избиратели на раннем этапе первичных выборов. В свою очередь, этот будущий кандидат может еще до съезда назвать своего кандидата в вице-президенты. (Кандидат в вице-президенты не ведет на первичных выборах независимую кампанию за избрание на этот пост – его кандидатуру предлагает по своему усмотрению кандидат в президенты, победивший на партийном съезде).
Таким образом, процесс выдвижения кандидата в президенты продолжает эволюционировать. За последние десятилетия эта эволюция помогла повысить явку избирателей на выборы, повлияла на демографический состав электората и укрепила связи между кандидатами и их рядовыми сторонниками. В своей нынешней форме этот процесс создает известное преимущество для тех кандидатов, которые пользуются большей известностью, могут собрать больше средств, имеют более эффективную команду и способны вызвать наибольший энтузиазм среди избирателей с первых же дней сезона первичных выборов кандидатов в президенты.
Использование Интернета
В проведении предвыборных кампаний кандидаты и их сторонники довольно быстро взяли на вооружение Интернет. Он оказался для них эффективным и действенным способом сбора пожертвований среди потенциальных сторонников, пропаганды своей политики и опыта. Сегодня организации по проведению кампаний поддерживают в Интернете собственные блоги. Блоггерами на этих сайтах выступают штатные сотрудники предвыборных штабов, которым платят за подготовку статей о заявлениях и действиях своих кандидатов. Между тем тысячи независимых блоггеров пишут комментарии в поддержку своих фаворитов и активно дебатируют в сети со своими оппонентами.
Обмен видеоматериалами на таких сайтах, как YouTube выявил новые возможности и подводные камни в проведении политических кампаний. Пользуясь этой технической новинкой, кандидаты вбрасывают в сеть видеоклипы о себе, порой даже юмористического содержания. Время от времени кандидаты попадают на запись в неожиданный для себя момент, когда говорят или делают то, чего бы никогда не сказали или не сделали перед публикой, и их “ляпы” бесконечно прокручиваются в Интернете и на телевидении.
