05 ноября 2008 года
Выборы в Соединенных Штатах Америки
(Президентские выборы: требования к кандидатам)
(Ниже приводится отрывок из публикации Госдепартамента США “Выборы в США: краткий обзор”)
ВЫБОРЫ В США
Выборы в ряд федеральных, штатных и местных правительственных учреждений США проводятся в четные годы, но при этом некоторые штаты и местные административные единицы проводят выборы по нечетным годам.
Итак, раз в четыре года американцы избирают президента и вице-президента, раз в два года избираются все 435 конгрессмена и приблизительно одна треть из 100 сенаторов. Представители штатов в Сенате избираются на шестилетний срок согласно графику переизбрания одной трети сенаторов каждые два года.
В США действует сложная федеральная система управления, в которой, при наличии центрального правительства, как местные администрации, так и правительства штатов наделены полномочиями, которые конституционно не закреплены за федеральным правительством. Штатные и местные правительства обладают определенной степенью независимости в отношении того, как они проводят выборы в рамках своих юрисдикций, но, так или иначе, выборы проводятся часто, результативно и четко в организационном отношении.
Типы выборов в США
Существует два основных типа выборов – первичные партийные и общие выборы. Первичные выборы проводятся до общих выборов с целью выдвижения кандидатов от партии на общие выборы. Кандидаты, победившие на первичных выборах, будут представлять свою партию на общих выборах (хотя не исключается наличие и еще нескольких этапов, предваряющих окончательное подтверждение кандидатом своего выдвижения от данной партии).
С начала 20-го столетия предварительные выборы служили главным избирательным инструментом в определении кандидатов от партий. За редким исключением, победа на предварительных выборах венчалась тем, что партия подтверждала выдвижение победителя своим кандидатом на общие выборы. В некоторых штатах, в силу традиции или по выбору политических партий, кандидаты от партий избираются не на предварительных выборах, а на штатных или местных конвенциях.
По окончании предварительных выборов проводятся общие выборы, на которых определяется победитель избирательной кампании. На общих выборах в бюллетень могут быть внесены и независимые кандидаты (не связанные с одной из основных политических партий), которые выставляют свои кандидатуры не по результатам предварительных выборов, а через представление установленного количества подписанных петиций в свою поддержку в качестве кандидата. Более того, в некоторых штатах в бюллетенях отведены строчки, в которые избиратели могут “вписать” имена неких кандидатов, которые не выдвигались партиями и не квалифицировались путем подачи петиций. Такие кандидаты называются “самовыдвиженцами”, и время от времени им удается выигрывать избирательные кампании на местном уровне.
В Соединенных Штатах избирательный процесс может включать не только избрание кандидатов на определенную должность. В некоторых штатах и местных юрисдикциях в бюллетень могут быть также внесены вопросы о политике местного правительства, по которым избиратели могут высказаться “за” или “против”. Обычно вопросы, выносимые на голосование местным законодательным органом штата, местным советом или членами правления (на референдумах), равно, как и те, что были внесены в бюллетени в силу петиций граждан (вследствие проявления гражданской инициативы), касаются таких проблем, как выпуск облигаций местного займа (поддержка привлечения средств на проекты местного правительства) и прочих вопросов, связанных с одобрением или неприятием курса местного правительства. В последние десятилетия подобное волеизъявление оказывало очень значительное влияние, особенно на формирование бюджетов штатов и нормотворчество, что было особенно заметно в отношении системы образования в штате Калифорния.
Помимо федеральных, штатных и местных выборов, проводимых в четные годы, некоторые штаты и местные юрисдикции проводят дополнительные “промежуточные” выборы в нечетные годы. Кроме того, во многих юрисдикциях предусмотрена возможность проведения особых выборов, которые могут быть организованы в любое время в случае, если в этом есть некая особая необходимость, скажем, неожиданно открылась вакансия на должность в избирательном органе, назначение на которую предполагает выборы.
Избрание президента
Раз в четыре года, во вторник, следующий за первым понедельником ноября, в США проводятся выборы президента. До проведения общих выборов в штатах проходят предварительные партийные выборы и партийные собрания, на которых избираются делегаты на национальные партийные конвенции. На конвенциях происходит утверждение кандидата – выдвиженца от данной партии. Упомянутые предварительные выборы и партийные собрания в штатах обычно проходят между январем и июнем, и уже по их завершении, в августе или сентябре, наступает черед партийных съездов (конвенций).
С 1970-х годов, кандидаты в президенты, которых в итоге утвердят на партийных съездах, известны уже до их проведения в силу того, что еще до окончания сезона предварительных выборов и партийных собраний, кандидатам - лидерам гонки удается заручиться поддержкой большинства делегатов. Вследствие этого, партийные съезды, в значительной степени, превратились в некие церемониальные действа. Их главные события включают следующее: программную речь одного (или нескольких) партийных лидеров, официальное объявление того, кто, в паре с утвержденным кандидатом в президенты, будет баллотироваться в вице-президенты, объявление результатов голосования делегаций от каждого штата, а также утверждение партийной “платформы” (документа, устанавливающего позицию партии по всему кругу основных проблем). В качестве освещаемого телеканалами политического события, знаменующего, также, и начало общей избирательной кампании, конвенции предоставляют возможность популяризировать позицию кандидата от данной партии и четко обозначить суть ее отличия от позиции, занимаемой оппонентом.
Процент явки избирателей, имеющих право голосовать, отличается на различных выборах, но, в общем, даже на президентских выборах явка – ниже, чем в большинстве других демократических государств. В принципе, явка избирателей шла на спад начиная с 1960 г.: с 64% (1960 г.) - до лишь 50% (1996 г.); впрочем, на последних двух президентских выборах явка снова возросла до немногим более 60%. Существует несколько причин относительно невысокой явки избирателей в США. В отличие от некоторых других демократических стран, избиратель в США должен лично зарегистрироваться для того, чтобы иметь право голосовать, и процесс этот несколько различается в отдельных штатах. Еще одним объяснением служит то, что голосование является делом добровольным, а не обязательным, как в некоторых государствах. Поскольку в стране проводится большое количество выборов, необходимых для заполнения более 1 млн. должностей, назначение на которые предполагает данную процедуру, не исключена и определенная усталость от выборов, которой, помимо прочих причин, может объясняться невысокая явка избирателей.
Статистика показывает, что активность избирателей может идти на спад, когда они в достаточной степени удовлетворены политической ситуацией, или когда опросы общественного мнения указывают на неизбежность победы одного из кандидатов. Грубо говоря, явка возрастает соразмерно напряженности гонки между кандидатами или в случаях, когда в бюллетень для голосования включены вопросы, вызывающие противоречивые мнения в обществе.
Требования к кандидатам
Каждой должности в федеральном правительстве, занятие которой предполагает выборный процесс, соответствуют определенные требования, прописанные в Статьях 1 и 2 Конституции США. Например, кандидатом в президенты может быть лишь родившийся на территории США гражданин этой страны, не менее 35 лет от роду, проживающий в США не менее 14 лет. Вице-президент должен соответствовать тем же квалификационным требованиям. Согласно 20-й Поправке к Конституции США, вице-президент не может представлять тот же штат, что и президент.
Кандидатом в Палату представителей Конгресса США может стать гражданин США с не менее чем семилетним “стажем” гражданства, не менее 25 лет от роду, чей юридический адрес находится в штате, от которого данный кандидат хочет баллотироваться в Конгресс. Кандидатом в Сенат может стать гражданин США с не менее чем девятилетним “стажем” гражданства, не менее 30 лет от роду, чей юридический адрес находится в штате, который он хочет представлять в Сенате. Лица, баллотирующиеся в штатные и местные органы, должны соответствовать требованиям, установленным данными юрисдикциями.
22-я Поправка к Конституции США, ратифицированная в 1951 г., запрещает избрание президента США на более чем два срока. В то же время, в Конституции не устанавливается каких бы то ни было ограничений касательно количество сроков, на которые могут избираться в Конгресс члены Палаты представителей и сенаторы - несмотря на то, что в прошлом некоторые политические группы лоббировали принятие подобных ограничений. Ограничения на переизбрание (если таковые имеются) чиновников на уровне штата и на местном уровне определяются в конституциях отдельных штатов и постановлениях органов местной законодательной власти.
