06 декабря 2008 года

Политика - это кадры

Интервью со Стюартом Холлидеем

Когда новый президент направляется в Вашингтон у него уже есть повестка дня, он должен приступать к работе и выполнять свои предвыборные обещания. Но сначала предстоит подбор команды, которая позволит новой администрации претворить ее планы в жизнь. Новый президент может по своему усмотрению заполнить примерно 8-10 тысяч вакансий из всего штатного состава федерального правительства, которое насчитывает почти три миллиона человек, включая гражданских и военных служащих. Поэтому вновь избранный руководитель должен подбирать именно  тех людей, которые помогут выполнить его программу.

Стюарт Холлидей работал специальным помощником президента Джорджа Буша в составе переходной команды и помощником директора аппарата президента в Белом доме с 2000 по 2001 год. В 2003-2005 годах работал представителем США в ООН по специальным политическим вопросам. Он рассказал помощнику редактора "Электронного журнала США" Шарлин Портер о процессе подбора кадров.

Вопрос:  Вновь избранный президент должен в короткий срок наладить работу нового правительству, ему нужно нанять тысячи людей. Это большая задача, которую надо выполнить в очень сжатый срок. Какими были первые приоритеты, когда Вы включились в этот процесс?

Холлидей: Прежде всего, здесь на самом деле две основные задачи. Во-первых, предстоит создать новую администрацию, начиная с кабинета министров и главных советников Белого дома. А вторая задача - обеспечить преемственность власти, чтобы произошел плавный переход в функциональных подразделениях правительства, которые должны действовать на постоянной основе. Это очень важный вопрос, особенно в условиях после 11 сентября (терактов 11 сентября 2001 года).

Вопрос:  Кадры являются решающим фактором при обеспечении преемственности?

Холлидей: Безусловно. На некоторых должностях надо обеспечить готовность к работе в первый же день со списком людей, которых ты хочешь призвать на государственную службу. Как правило, новые президенты начинают с кабинета, в первую очередь обычно с главных должностей в кабинете - госсекретаря, министра обороны и министра финансов. Затем продолжается переходный процесс в остальном кабинете.

Затем переходная команда тесно сотрудничает с новыми министрами кабинета, подбирая квалифицированных людей на утверждаемые Сенатом должности заместителей и помощников министров.

Вопрос: Процесс заполнения тысяч вакансий может занять больше года, но не считаете ли вы, что в условиях неопределенности есть ряд кресел, которые президент не захочет оставлять пустыми ни на один день?

Холлидей: Это верно, особенно в области внутренней безопасности, обороны, разведки и дипломатической работы. Есть много постов, которые должны передаваться очень тщательно.

Вопрос:  Некоторые эксперты напомнят о трех "П" нового президента - персонале, процедурах и политике. Каким образом кадры, подобранные в первые трудные месяцы перехода, влияют на то, что должно происходить в последующие несколько лет?

Холлидей: Есть старый афоризм, относящийся к первому году работы администрации: "Политика - это кадры". Думаю, это очень уместно. Очевидно, что приходящий к власти президент вел предвыборную кампанию на основе определенного набора приоритетов и вопросов, которые он считает важными и которые хотел бы реализовать. В первую очередь надо понять, какую задачу необходимо выполнить, и исходя из этого подбирать людей на соответствующие должности. Политика должна проводиться и уточняться попутно. Работая с новыми министрами кабинета, новый президент изложит программу на первые 100 дней пребывания в должности - чего именно он или она хочет добиться. Обычно за эти первые 100 дней команда президента не будет сформирована даже наполовину. Так что, продвигая свою повестку дня, в большой степени приходится работать с Конгрессом и аппаратом Белого дома.

Вопрос: Вы говорите: "он или она"?

Холлидей: Естественно, он или она.

Вопрос:  Вы работали в аппарате Белого дома до 2011 года. Было ли в то время заполнено большинство из этих 8-10 тысяч вакансий?

Холлидей: К концу первого года были заполнены почти все вакантные должности, но теракты 11 сентября ускорили утверждение кандидатур. На протяжении весны и лета 2001 года процесс их утверждения шел очень медленно. Процесс отбора, проверки и утверждения кандидата может растянуться на несколько месяцев. Но к концу первого года все утверждаемые Сенатом должности были распределены.

Вопрос:  В Сенате США предстоит утвердить примерно 500 должностных лиц. А когда назначенные высокопоставленные сотрудники приступают к работе, могут ли они назначать на нижестоящие должности по своему усмотрению, так что процесс найма в какой-то мере выходит за пределы Белого дома?

Холлидей: На самом деле работа министерств требует наличия команды, и, конечно, в команду министра должны входить те люди, которых он хочет в нее включить. Однако очень важно, чтобы Белый дом обеспечивал процесс, обеспечивающий набор наиболее квалифицированных сотрудников в целом для работы в администрации. Это делается коллективно.

Вопрос:  В какой степени в процессе принятия решений учитываются политические соображения - скажем, удовлетворить какое-то партийное крыло определенным назначением или успокоить недовольную фракцию другим?

Холлидей: Если вернуться к отцам-основателям, всегда существовала проблема баланса между покровительством и квалификацией. В последние годы стало очень важно, чтобы на ответственных должностях работали люди самой высокой квалификации. Рекомендации по найму всегда будут исходить от избирателей, членов Конгресса и Сената, губернаторов и политических штабов. Но в итоге все назначения должны производиться по заслугам. Президенту лучше всего работается, когда на этих должностях находятся квалифицированные люди.

Вопрос: Как вы убеждаетесь в этом? Какие вопросы задаете?

Холлидей: Лучший совет, который я когда-либо получал, заключается в том, что результаты, достигнутые в прошлом, позволяют прогнозировать результаты в будущем. В поиске квалифицированных кандидатов надо не просто спрашивать, как бы они поступили в той или иной ситуации. Важно, что они уже успели сделать и насколько это соответствует вашим требованиям к конкретной должности. Поэтому, прежде всего, заслуги реально оцениваются в зависимости от того, чего достиг кандидат, насколько это соответствует надеждам, которые вы возлагаете на эту должность.

У процесса отсева есть свои особенности. Совместимы ли взгляды данных людей с общей повесткой дня администрации? Можно ли добиться утверждения их кандидатур? Подходят ли они для работы по характеру? Нет ли в их прошлом чего-то, что помешает им работать? Именно здесь проводится грань между кадровой службой Белого дома и процедурой консультаций и согласований в Белом доме.

Вопрос: Поясните этот момент.

Холлидей: В Белом доме есть большая группа юристов, которая работает с Управлением служебной этики в государственных органах и ведомственными юридическими департаментами, проверяя биографии кандидатов и готовя их к утверждению.

Вопрос: Значит, процесс становится двухступенчатым. Кадровая служба определяет достойных кандидатов, а затем передает их юридической группе для дальнейшего рассмотрения?

Холлидей:  Именно. Кроме того, есть очень жесткие требования по сведениям о финансовом положении и этические требования, которые делают вступление во власть непростой задачей для определенных людей. Этот процесс требует раскрытия всей полноты частной информации.

Вопрос:  Те кандидаты, которые должны утверждаться Сенатом, проходят через процесс слушаний под пристальным вниманием фотографов при специальном ярком освещении для телевизионной съемки - по полной программе. Как вы готовите к этому людей?

Холлидей: В первую очередь, надо добиться, чтобы они понимали эту процедуру, понимали, через что им предстоит пройти. Затем их готовят к слушаниям по утверждению кандидатур и к "выходу на эшафот" (слушаниям, на которых кандидатам задают трудные вопросы). Очень важно добиться того, чтобы они хорошо владели своими вопросами. Еще очень важно, чтобы до утверждения кандидат не строил слишком много предположений о своей работе, не рассказывал о том, что он намерен сделать.

На утверждении в Сенате кандидату на должность лучше всего выслушать мнения комитета, в ведении которого находится его ведомство. Вопросы членов комитета отражают то, чем предстоит заниматься кандидату, да и начинать свою работу в этой должности со спора со своим профильным комитетом не стоит.

Вопрос:  Используются ли в этом процессе какие-то формулы? Например, чтобы президент мог определить, сколько ему нужно людей, обладающих опытом работы на Капитолийском холме, и какой процент новых назначенцев должен обладать предвыборным опытом?

Холлидей: Думаю, в большинстве случаев приходящей администрации целесообразно забросить широкую сеть по всей стране в поисках талантов, где бы они ни находились, и обеспечить многообразие опыта, этнического состава, происхождения и пола, которое представит всю страну. Применительно к конкретным должностям это труднее, потому что вопрос носит гораздо более узкий и специальных характер. Возникает конкретная задача: надо найти подходящих людей. Есть общее руководство в отношении того, какой квалификацией должно обладать то или иное должностное лицо, оно применяется на практике в процессе отбора. Однако в определенных областях процесс отбора может оказаться невероятно трудным.

Люди с Капитолийского холма компетентны в вопросах политики, они находятся в Вашингтоне и легкодоступны.  Вполне естественно можно заранее предположить, что они будут естественными кандидатами, вся проблема заключается в том, что кадры нужно находить не только в Вашингтоне. Неизбежно люди, работающие в системе власти, которые знают изнутри, как принимаются решения, могут сразу приступить к работе в определенных областях, особенно там, где требуется специальный опыт и знания.

Вопрос:  Исторически в какой мере успех, которого президент добивается за весь срок своих полномочий, зависит от того, насколько правильно принимаются эти решения, от качества подбора кадров в самые первые дни?

Холлидей: Думаю, это играет решающую роль. Большинство вопросов, определяющих, что такое президентская власть, уходят корнями в  решения, принятые в отношении кадров.

Вопрос: Довольно смелое обобщение.

Холлидей: Да. Хорошо или плохо удастся преодолеть кризис - в этом деле приходится опираться на лидерство своей администрации и на людей, которым поручена эта работа. Сегодня может казаться, что никакой проблемы здесь нет, но позднее ситуация может измениться. Например, если взять финансовый кризис в Соединенных Штатах в конце 2008 года, работа в Комиссии по ценным бумагам и биржам и в Федеральной корпорации страхования депозитов пять-шесть лет назад не была на виду, но к заключительным месяцам 2008 года эти должности и занимающие их люди обрели большую важность.

Вопрос: Некоторые президенты склонны выбирать людей из тех мест, откуда они сами родом. Особенно это относится к тем, кто становится президентом после работы на посту губернатора. Проработав в административных центрах штатов со своей командой, они привозят своих людей в Вашингтон. Так поступают потому, что эти кандидаты явно лучше всех, или потому, что нового президента связывает с ними прошлое?

Холлидей: Если он успешно работал на посту губернатора, он считает, что его команда способствовала этому успеху, ему удобно работать с этими людьми. Однако человек, успешно выполнявший свои функции на определенном уровне, не обязательно будет успешно работать в таком же качестве на другом уровне. Здесь нет единого правила для всех. Есть люди, которые были прекрасными мэрами, начальниками пожарных управ, членами городских советов и окружными комиссарами, а потом отлично работали в Вашингтоне. Есть и те, кто испытывает глубокое разочарование, когда нагрузка, связанная с огромными бюджетами, исполнением надзорных функций, отношениями с Конгрессом, превосходит все то, что они испытывали раньше.

Вопрос: После трудных выборов возможны неприятные политические обиды. Как уходящей и приходящей администрациям отложить их в сторону и обеспечить плавный переходный процесс?

Холлидей: При любой смене власти приходится передавать от одной администрации к другой ряд важнейших вопросов. Я бы сказал, что, независимо от партийной принадлежности, важно, чтобы эти две команды работали сообща. Уходящей администрации точно так же важно хорошо завершить свою работу и передать новой команде четко сформулированный комплекс рассматриваемых актуальных вопросов. Сделать это - ее патриотическая обязанность. Новая команда тоже обязана не допустить высокомерия, которое побудило бы их отвергнуть то, что они слышат от уходящей администрации.

В этом смысле, на мой взгляд, людям очень важно работать сообща, чтобы обеспечить плавный переход, не только на кадровом фронте, но и по вопросам, над которыми работают эти сотрудники.

Мнения, высказываемые в этом интервью, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.