2008.11.07

奥巴马可望采取多边外交政策

奥巴马今年7月会晤英国首相布朗。奥巴马可能会努力使美国与欧洲的关系重新焕发活力。

美国国务院国际信息局《美国参考》

Michelle Austein

华盛顿──战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的政治分析专家斯蒂芬·弗拉纳根(Stephen Flanagan)11月4日在国务院外国记者中心(Foreign Press Center)对新闻记者表示，巴拉克·奥巴马(Barack Obama)于2009年1月20日宣誓就任总统后，美国可能采取新的对外政策路线，但变化不会立即显现。

弗拉纳根指出，奥巴马政府具有在对外政策领域"切实取得进展的潜力"。但是他认为，尽管"各种期望极高"，"鉴于新任总统要立即应对全球金融危机的局面，承担海外两大军事行动，并且有其他大量重要的国内问题需要解决，改变现状不会那么快"。

在整个竞选过程中，奥巴马及其助手始终强调他希望同美国的盟友合作并增进同盟友的关系。他的竞选团队反复指出，奥巴马将推行多边对外政策路线，恢复美国的国际形象。弗拉纳根说："将会有一种同国际社会交往的不同方式"，很可能"更加致力于多边化"。

这条路线可能会得到全世界多方人士的欢迎。弗拉纳根引述的几项国际和国内民调结果显示，"目前在美国人们深切感到，我国对外政策的方向不十分正确"。

全世界众多人士都将关注第44任总统如何同美国的盟友合作，如何同国际机构交往，如何应对跨国性挑战。

奥巴马的对外政策目标

美国人预期伊拉克战争、阿富汗战争和全球金融危机将成为奥巴马对外政策的主要关注。

面对目前正在进行的两场战争，大多数美国人预期伊拉克和阿富汗的安全局势将成为奥巴马的首要对外政策关注，此外还有正在波及全球的金融危机。

弗拉纳根指出，奥巴马在正式就职前便会考虑处理伊拉克战争问题的新方案，以期"逐步将更多的职责移交给伊拉克人民"。他说，奥巴马还将审议在更广泛的国际范围内展开打击暴力极端主义和恐怖主义的斗争。他认为，这场斗争可能会以阿富汗和巴基斯坦为中心。新总统可能会认识到遏制恐怖主义需要一条更加多边化的路线。

弗拉纳根表示，奥巴马可能采取多边路线解决气候变化问题，这个问题是欧洲各国尤为关注的。新总统可能将争取给同欧洲盟友的伙伴关系重新注入活力。他说，奥巴马还将寻求"在共同关心的领域与俄罗斯合作的途径"。

弗拉纳根认为，奥巴马政府将继续巩固同很多亚洲国家的牢固关系。奥巴马可能会特别重视中国和印度，这两个大国将"在国际经济体制中发挥极其重大的作用"。

他说，奥巴马政府将认识到"非洲日益增加的重要性"。他预期美国将发挥重要作用，推动非洲经济和政治的区域性合作。

奥巴马在竞选期间曾表示将重审美国同中美洲和南美洲国家之间的贸易协定。弗拉纳根说："人们认为奥巴马比较不赞成现有的某些自由贸易协定。我不认为这是一种反对自由贸易的姿态，但我的确认为一些达成协定的条件会受到更具体的检视。"

与历任总统一样，奥巴马将会面临前所未有的挑战。弗拉纳根表示，"发生某些国际事件几乎是不可避免的"，例如恐怖主义袭击或同金融危机有关的重大问题。他说，"毫无疑问将会出现某种让新总统受到考验的事件"。

多位总统在就职初期便面临重大国际危机。布什总统在就职仅9个月时领导美国应对了2001年9月11日的恐怖主义袭击。

这也是历届总统在正式就职前便开始组建对外政策班子的原因。在今后几周内，当选总统奥巴马将选定肩负对外政策重任的官员，其中包括国务卿、国防部长和国家安全事务助理。这些官员也将对制定新政府的对外政策目标产生影响。