2008.03.24

政党代表制保障选民参与提名程序

支持布什总统的阿肯色州(Arkansas)代表在2004年共和党代表大会(Republican Convention)上高举助选标牌。(© AP Images)

美国国务院国际信息局(IIP)《美国参考》Michelle Austein 从华盛顿报道，美国选民往往通过初选或预选会议的投票对提名党内总统候选人一事表示自己的意见，但并不直接决定获得提名的人选。提名权掌握在政党代表手中，由他们在大选开始前举行的夏季政党全国代表大会上投票决定本党总统候选人的提名。

由政党代表提名党内候选人的制度错综复杂，几十年来不断得到修正，以确保其公正性。

《美国新闻与世界报导》(U.S. News & World Report)资深撰稿人迈克尔·巴龙(Michael Barone)于2月在华盛顿的外国记者中心(Foreign Press Center)对新闻记者表示："每个民主国家，每个实行代议制政府的国家，在推选领导人方面都存在某些问题。还没有人能够提出一种十全十美的方案。"

初选制度的发展历程

美国的首届政党全国代表大会于19世纪30年代举行，但普通美国选民对政党全国代表大会无法产生什么影响。当时虽然也选出代表参加会议，但一般只有政坛巨头和幕后交易才能对提名程序产生的重大影响。

上世纪初，威斯康星州(Wisconsin)州长罗伯特·拉福莱特(Robert La Follette)对于他本人及该州其他代表未能参加1904年的共和党全国代表大会深感不满。他说服州议院通过一项议案，让选民，而不是政党领导人推选参加政党全国代表大会的代表。

1910年，俄勒冈州(Oregon)要求本州政党代表承诺支持赢得该州初选的候选人，成为第一个采纳这种做法的州。到1916年，举行初选的州已有26个。

在随后的几年中，由于初选制度仅能发挥有限的作用，而政党大佬依然掌握实权，很多美国选民对于参加初选投票不感兴趣，候选人也不重视各州的初选。到1935年，有8个州取消了初选制度。

初选制度重新兴起在一定程度上要归功于电视的普及，因为这种媒介能让知名度相对不高的候选人通过最初几场初选的胜利而赢得声望和影响力。1952年，田纳西州(Tennessee)联邦参议员埃斯蒂斯·基福弗(Estes Kefauver)在新罕布什尔州(New Hampshire)初选中战胜哈里·杜鲁门(Harry S. Truman)总统，导致杜鲁门宣布不再谋求连任。基福弗在全部15场初选中赢得了12场胜利，但最终仍未获得党内提名。

1968年，民主党代表表示支持赢得该党提名的候选人休伯特·汉弗莱(Hubert Humphrey)，尽管汉弗莱并没有在初选中取胜。(© AP Images)

1968年，民主党提名时任副总统的休伯特·汉弗莱(Hubert Humphrey)为总统候选人，而汉弗莱并没有在任何一场初选中取胜。这引起了很多民主党人的不满。民主党在此之后指定了一个委员会来审核提名程序。一种新制度由此产生，旨在使选民拥有更大的权力。民主党和共和党都采纳了这种制度，它要求各州政党代表必须投票给本州选民所支持的候选人。此后，举行初选的州以及参加初选投票的美国选民人数均有所增加。

现行代表名额分配制度

巴龙说，两党对公平有两种不同的看法，故按不同的方式分配代表名额。民主党按比例分配代表名额，某参选者如果获某州60%的选票，就可以得到该州60%的代表名额，但每一位候选人须得到至少15%的选票才能获得代表名额。

共和党的分配制度要求各州党部将所有的代表名额分配给获得选票最多的候选人。在一个州名列第二的候选人如果能够在拥有大量代表名额的其他州获胜，则可后来居上。与按比例分配的方法相比，这种做法往往能较快产生本党提名的总统候选人。

出席全国党代表大会的代表都已经确定了投票意向。和有意参选的候选人一样，有意当代表的选民一般必须提交表明自己意向的书面材料，然后由各州根据州党部确立的原则通过下列方式产生：

-- 州代表大会从地方代表大会提交的候选代表名单中挑选本州代表。地方代表大会有时先于初选或预选会议举行。

-- 在初选结束，每位候选人各需多少代表名额确定以后，再挑选代表。例如，弗吉尼亚州(Virginia)第八国会选区民主党代表大会将为巴拉克·奥巴马(Barack Obama)选四名代表、为希拉里·克林顿(Hillary Clinton)选三名代表以及候补代表(男女代表人数大致相等)。

-- 在初选期间选代表。例如马里兰州蒙哥马利郡(Montgomery County, Maryland)的一位民主党选民如果决定投希拉里·克林顿的票，就不仅要投克林顿的票，而且还要投票选择由南希·弗洛林(Nancy Floreen)、玛丽·博格斯(Mary Boergers)还是张书平(Shu-Ping Chang)为代表，因为这些候选代表都已表明投票给克林顿的意向。

两党都有未确定意向的代表出席全国代表大会。这些代表通常是党的领导成员，可以按个人的选择投票。民主党的这类代表人数要比共和党多得多，一般被称为超级代表，在参选者实力相近的竞选中，他们能够影响提名总统候选人的结果。

巴龙说，在超级代表的作用问题上常有争议。有些美国选民反对超级代表拥有提名在初选或预选会议中未得到多数选票的候选人的权力。但是与一般选民相比较，超级代表对候选人有更直接和更深入的了解，因此"我们希望得到他们的建议。"

(完)