07 августа 2008 года

Содействие торговле открывает путь к расширению коммерческой деятельности

(Для преодоления заторов на границах необходимы партнерские отношения между властью и бизнесом)

Сотрудники Таможенной и пограничной службы США применяют при досмотре устройство для получения изображения с помощью гамма-лучей

Вашингтон. В ситуации, когда глобальные торговые переговоры застопорились, страны могут увеличивать торговые потоки, предпринимая двусторонние шаги, позволяющие ускорить перемещение товаров через международные границы.

Стивен Крескофф, бывший сотрудник Министерства финансов США и опытный торговый юрист, считает, что содействие торговле, то есть административные и материально-технические мероприятия, направленные на сокращение расходов и сроков приема и обработки экспортных и импортных грузов, часто обеспечивает рост товарооборота в большей степени, чем снижение тарифов.

Слабая административная поддержка торговли оказывает противоположное воздействие.

"Страны с недостаточно развитой торговой инфраструктурой, обременительными административными процедурами или ограниченной конкуренцией служб торговой логистики менее способны выигрывать от возможностей, создаваемых расширяющейся глобальной торговлей", - считает Дэниел Айкенсон из вашингтонского Института Като. По его мнению, "возведенные людьми" преграды на пути торговли оказывают такое же воздействие, как "естественные" барьеры - расстояния, болота, реки и плохие дороги.

"Чрезмерная напряженность, связанная с обработкой документов или досмотром грузов на таможне, устаревшие портовые сооружения, "узкие места" в логистике или ограниченная надежность грузовых или торгово-финансовых служб" удерживают компании от инвестиций, покупок или продаж на местных рынках, указал Айкенсон в статье "Пока Доха спит: обеспечение экономического роста путем содействия торговле".

Крескофф, который помог множеству стран улучшить свои торговые процедуры, отметил, что в Соединенных Штатах и других развитых странах ключевое значение для успехов в содействии торговле имеет активное партнерство между таможенниками и бизнесом. Главное - создать "менее навязчивую, но более эффективную систему регулирования", указал он в другой статье под названием "Содействие торговле: часто упускаемый из виду механизм расширения торговли".

Ключевыми компонентами этого партнерства Крескофф назвал комплексную автоматизацию и применение других новых технологий - таких, как сканеры и "умные" контейнеры, передовые системы организации деятельности с учетом рисков, самостоятельно подаваемые декларации и использование упрощенных процедур для соответствующих требованиям торговых сторон.

"Внедрение полностью компьютеризированного таможенного управления и новых технологий, таких, как защищенные каналы связи в Интернете, отслеживание грузов, мобильные рентгеновские технологии, детекторы полостей с использованием гамма-лучей, видеонаблюдение, электронные таможенные печати, специализированные самолеты и суда, цифровые удостоверения и прочее, способно существенно ускорить перемещение товаров и облегчить торговлю", - пишет Крескофф.

По словам Крескоффа, содействие торговле может дать развивающимся странам больше преимуществ, чем развитым. Если бы, например, Руанда смогла сократить транзитные сроки по экспорту (60 дней) и импорту (95 дней) до уровня ЮАР (31 день по экспорту и 34 дня по импорту), то экспорт из Руанды увеличился бы на 29 процентов, а импорт - на 61 процент, указал он. Столь же яркие цифры он приводит по Бангладеш и Египту.

По его словам, чрезвычайно важно, чтобы в развивающихся странах политики понимали потенциал экономического роста, обеспечиваемый содействием торговле, принимая решения о том, как распределять иностранную помощь. Богатые страны, указал он, тоже имели бы больше оснований выделять средства в помощь развивающимся странам на улучшение содействия торговле, если бы в странах, получающих такую помощь, существовала политическая воля к улучшениям.

По мнению Крескоффа, содействие торговле приносит как экономические, так и политические выгоды. Оно может ускорять экономический рост, уменьшать зависимость от иностранной помощи и создавать новые возможности для бизнеса. А рабочее партнерство между правительством и торговым сообществом должно приводить к менее навязчивому и более эффективному пограничному регулированию, отметил он. "В развивающихся странах с авторитарными режимами это могло бы создать убедительный прецедент для становления демократических институтов", - указал он.

Тем не менее, эксперт в области торговли не питает иллюзий, будто содействие торговле легко внедрить в странах, где неофициальные платежи таможенникам и пограничникам являются обычной практикой. Берясь за реформирование таможенных служб, предостерег он, важно иметь в виду японский принцип "никогда не ломай тарелку для риса".

Таможенникам и пограничникам, лишенным возможности взимать "неофициальные" платежи, пришлось бы повысить официальную зарплату для компенсации потери дохода, чтобы таможенные реформы удались, отметил он.

"Заинтересованные группы сильны, и они бдительно борются за сохранение существующего потока доходов за счет неофициальных выплат. Эту принципиальную проблему должны решать правительства, деловые круги, международные доноры и другие структуры, стремящиеся улучшить содействие торговле", - заявил Крескофф.