28 апреля 2008 года

США выражают озабоченность в связи с нарушением прав интеллектуальной собственности в России

(В докладе торгового представителя также освещается ситуация в Украине, Беларуси и странах Центральной Азии)

 

Ниже приводятся выдержки из опубликованного 25 апреля ежегодного “Специального доклада 301” торгового представителя США о достаточности и эффективности охраны прав интеллектуальной собственности торговыми партнерами США.

Россия

Россия в 2008 году останется в Приоритетном контрольном списке. Соединенные Штаты продолжат внимательно следить за прогрессом в области охраны и обеспечения прав интеллектуальной собственности в России и оценивать выполнение двустороннего соглашения о правах интеллектуальной собственности от 19 ноября 2006 года.

Большими проблемами в России остаются пиратство и контрафакция. По оценке американских отраслей, связанных с авторскими правами, они в 2007 году потеряли из-за пиратства в России свыше 1,4 млрд. долларов. Эти отрасли продолжали сообщать, что в 2007 году мощности по производству оптических дисков в России значительно превышали внутренний спрос, причем пиратская продукция производилась как для внутреннего потребления, так и на экспорт. Ввиду растущего внедрения широкополосных соединений и продолжающегося распространения пиратских сайтов Соединенные Штаты по-прежнему озабочены интернет-пиратством в России.

Несмотря на ряд улучшений, слабое применение законодательства против пиратства и контрафакции в России остается серьезной проблемой. В 2007 году российские правоохранительные органы начали рейды на заводы и пункты розничной продажи оптических дисков, а также расследования деятельности сайтов в интернете. Однако случаи судебного преследования и вынесения приговоров по делам об интеллектуальной собственности остаются единичными и недостаточными. Кроме того, не хватает прозрачности, суды не в состоянии применять действенные санкции к нарушителям прав интеллектуальной собственности.

Соединенные Штаты провели в 2007 году внеочередной анализ с целью побудить Российскую Федерацию выполнять свои обязательства по двустороннему соглашению о правах интеллектуальной собственности и оценить дальнейшие меры, которые России надо принять для того, чтобы улучшить охрану и обеспечения прав интеллектуальной собственности. В рамках двустороннего соглашения о правах интеллектуальной собственности Россия обязалась бороться с пиратством в области оптических дисков и в интернете, защищаться от недобросовестного коммерческого использования закрытых результатов испытаний и других данных, наработанных для получения согласия на продажу фармацевтических изделий, сдерживать пиратство и контрафакцию уголовными санкциями, укреплять охрану границ и приводить российские законы в соответствие с нормами ВТО и других международных организаций в области прав интеллектуальной собственности. Выполнение Россией этих обязательств по правам интеллектуальной собственности необходимо для завершения процесса окончательного вступления в ВТО. Хотя Россия добилась определенного прогресса в их выполнении, еще предстоит дополнительная работа для того, чтобы Россия полностью выполнила свои обязательства по двустороннему соглашению о правах интеллектуальной собственности.

1 января 2008 года вступила в силу часть IV Гражданского кодекса России, которая охватывает права интеллектуальной собственности. В двустороннем соглашении о правах интеллектуальной собственности Россия обязалась добиться того, чтобы часть IV и другие ее меры в области прав интеллектуальной собственности полностью соответствовали соглашению ТРИПС после вступления России в ВТО. Россия также обязалась внести в Думу закон о выполнении своих обязательств по соглашению ТРИПС, которые вступят в силу после вступления России в ВТО. Соединенные Штаты ждут дополнительных усилий России в этой области.

В дополнение к многосторонней работы по обеспечению выполнения Россией Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и других международных обязательств России в этой сфере, Соединенные Штаты продолжают работать с Россией над обеспечением прав интеллектуальной собственности и выполнением Россией двусторонних обязательств по линии Двусторонней рабочей группы США и России по правам интеллектуальной собственности. Кроме того, Соединенные Штаты рассматривают статус России как страны, получающей льготы по американской программе "Обобщенная система преференций".

Беларусь

Беларусь в 2008 году останется в Контрольном списке. Соединенные Штаты по-прежнему озабочены тем, что Беларусь откладывает выполнение своих обязательств в области интеллектуальной собственности по американо-белорусскому торговому соглашению. Соединенные Штаты призывают Беларусь усилить свои законы о правах интеллектуальной собственности, сократить масштабы пиратства и контрафакции и активизировать усилия по обеспечению прав интеллектуальной собственности. Как сообщается, Беларусь планирует внести в 2008 году поправки в свой закон об авторских правах, и Соединенные Штаты продолжат следить за прогрессом, достигаемым Беларусью, чтобы она обеспечивала достаточную охрану звукозаписей и ранее существовавших произведений и надлежащим образом выполняла Договоры Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) об интернете, которые Беларусь ратифицировала в 1998 году. В законодательстве об интеллектуальной собственности Беларуси не предусматриваются должностные полномочия, позволяющие сотрудникам правоохранительных органов возбуждать уголовные дела об авторских правах, а таможенникам - изымать нелегальную продукцию на границе. Не предусматривают они и гражданских процедур обысков в одностороннем порядке, необходимых для защиты от пиратского использования компьютерных программ конечными пользователями. Соединенные Штаты будут работать с Беларусью над укреплением ее законов о правах интеллектуальной собственности.

Таджикистан

Таджикистан в 2008 году останется в Контрольном списке. Таджикистан добился прогресса, приняв в минувшем году закон о правах интеллектуальной собственности. Однако Соединенные Штаты по-прежнему обеспокоены тем, что Таджикистан еще не выполнил своих обязательств в области прав интеллектуальной собственности по двустороннему соглашению между США и Таджикистаном, и призывают Таджикистан предпринять необходимые шаги для полного выполнения Соглашения ТРИПС в рамках непрекращающихся усилий по вступлению в ВТО. Кроме того, в Таджикистане сохраняется либеральный правоохранительный режим, который не предполагает применения уголовных санкций за нарушение прав интеллектуальной собственности. В законодательстве Таджикистана не предусматриваются должностные полномочия по возбуждению уголовных дел, гражданские процедуры проведения обысков в одностороннем порядке, которые столь необходимы для действенной борьбы с пиратами на уровне конечных пользователей, а также другие важные правоохранительные меры. Согласно таможенному кодексу Таджикистана, таможенники не наделены полномочиями, чтобы задерживать на границе материалы, предположительно нарушающие авторские права. Необходимы также правовые реформы - например, поправки в законе Таджикистана об авторских правах, который не обеспечивает охраны звукозаписей или ранее существовавших произведений. Соединенные Штаты также призывают Таджикистан присоединиться к Договорам ВОИС об интернете и выполнять их. Соединенные Штаты продолжат работать с Таджикистаном по Рамочному соглашению о торговле и инвестициях и по линии продолжающихся переговоров о вступлении в ВТО, чтобы устранить недостатки в его законах о правах интеллектуальной собственности и усилить охрану и обеспечение этих прав.

Туркменистан

Туркменистан в 2008 году останется в Контрольном списке. Соединенные Штаты по-прежнему озабочены отсутствием прогресса в области прав интеллектуальной собственности в Туркменистане и невыполнением его обязательств в этой области по торговому соглашению между США и Туркменистаном. Например, Туркменистан не присоединился и не выполняет Бернской конвенции об охране произведений искусства и литературы (Бернской конвенции), Женевской конвенции о защите производителей фонограмм от несанкционированного тиражирования их фонограмм (Женевской конвенции о фонограммах) и Договоров ВОИС об интернете. В Туркменистане нет закона об авторских правах, не предусмотрены четкие уголовные процедуры или санкции за нарушение прав интеллектуальной собственности в соответствии с требованиями торгового соглашения между США и Туркменистаном. В его Таможенном кодексе не предусматриваются должностные полномочия по изъятию материалов, предположительно нарушающих авторские права, на границе, нет и известных гражданских процедур по проведению обысков в одностороннем порядке. Соединенные Штаты призывают Туркменистан провести правовые реформы, которые позволят Туркменистану выполнить свои обязательства по двустороннему торговому соглашению между США и Туркменистаном, и предпринять правоохранительные мероприятия, которые помогут усилить его режим прав интеллектуальной собственности.

Украина

Украина в 2008 году будет переведена в Контрольный список. Украина добилась в 2006 и 2007 годах значительного прогресса, приняв законы и нормативные акты об интеллектуальной собственности в соответствии со своей заявкой на вступление в ВТО (ВТО утвердила условия приема Украины в феврале 2008 года, и крайний срок парламентского утверждения приема - 4 июля 2008 года). С момента внесения поправок в свой закон об оптических дисках в 2005 году Украина продолжает принимать меры против пиратского производства оптических дисков, и уже несколько лет нет случаев обнаружения доказательств пиратского производства. Правительство Украины продолжает регулярно участвовать в Группе правоохранительного сотрудничества с посольством США в Украине и представителями отрасли. Однако, несмотря на эти улучшения, Украине предстоит решить многочисленные важные вопросы интеллектуальной собственности, в том числе полное выполнение своего нового законодательства об интеллектуальной собственности; продолжение правоохранительных действий против заводов, производящих оптические диски; более жесткие действия на границе по пресечению поставок нелегальных оптических носителей, произведенных в России и других странах; непрекращающиеся рейды и аресты нарушителей прав интеллектуальной собственности, а также доведение до конца энергичного судебного преследования и вынесение судебных приговоров, играющих роль сдерживающего фактора; конкретные меры по борьбе с нарастающей проблемой интернет-пиратства в Украине; обеспечение того, чтобы министерства правительства Украины использовали только легальные компьютерные программы; пресечение производства и распространения пиратской и контрафактной продукции на всей территории Украины, в том числе на пользующихся дурной славой украинских рынках. Соединенные Штаты будут следить за тем, как Украина выполняет принятый в 2006 году Закон о медикаментах, который обеспечивает защиту от недобросовестного коммерческого использования закрытых результатов испытаний или других данных, наработанных для получения разрешений на продажу фармацевтической продукции, для обеспечения выполнения обязательств перед ВТО. Соединенные Штаты признают улучшения, достигнутые Украиной в 2006 и 2007 годах в охране прав интеллектуальной собственности, одновременно признавая, что необходимо приложить значительные усилия для достижения дальнейшего прогресса в этой области. Соединенные Штаты продолжат работать с Украиной для обеспечения последовательного продвижения по указанным вопросам прав интеллектуальной собственности в ряде структур, включая новое соглашение о сотрудничестве в области торговли и инвестиций, Группу правоохранительного сотрудничества по правам интеллектуальной собственности и ВТО.

Узбекистан

Узбекистан в 2008 году останется в Контрольном списке. Соединенные Штаты по-прежнему озабочены недостаточным прогрессом по вопросам прав интеллектуальной собственности в Узбекистане. Хотя Узбекистан принял в 2006 году уточненный закон об авторских правах, а недавно начал закрывать магазины, продающие пиратскую продукцию, в области прав интеллектуальной собственности сохраняются многочисленные недостатки. Узбекистан присоединился к Бернской конвенции, но Соединенные Штаты отмечают свою озабоченность остающейся в силе оговоркой Узбекистана в отношении статьи 18 конвенции, которая обязывает подписавшие ее страны обеспечивать охрану авторских прав на ранее существовавшие произведения. Узбекистан не обеспечивает охраны звукозаписей и ранее существовавших произведений, не присоединился к Женевской конвенции о фонограммах и Договорам ВОИС об интернете. Кроме того, соблюдение прав интеллектуальной собственности в Узбекистане остается слабым ввиду отсутствия должностных полномочий, которые позволяли бы таможенникам изымать товары, нарушающие эти права, отсутствия гражданских процедур проведения обысков в одностороннем порядке и недостаточных уголовных санкций за нарушения прав интеллектуальной собственности. Соединенные Штаты призывают Узбекистан устранить эти недостатки в области прав интеллектуальной собственности в своем правовом режиме и принять немедленные и действенные меры по улучшению обеспечения прав интеллектуальной собственности. Соединенные Штаты продолжат работать с Узбекистаном над нерешенными вопросами прав интеллектуальной собственности путем переговоров, связанных с заявкой Узбекистана на вступление в ВТО, и продолжающегося рассмотрения статуса Узбекистана как страны, получающей льготы по американской программе "Обобщенная система преференций".