2007.07.06

非洲国家可从增加贸易中受益

美国国务院国际信息局《美国参考》Andrzej Zwaniecki 从华盛顿报道，负责非洲事务的美国助理贸易代表莱瑟(Florizelle Liser)最近在接受《美国参考》采访时表示，如果非洲国家愿意开放贸易和投资并促使其他发展中国家也这样做，它们就可以从全球贸易自由化协议中大受其益。

莱瑟说，世界贸易组织多哈发展议程(Doha Development Agenda)谈判若达成这样的协议"将为欠发达国家扩大出口开启巨大的机会"。

但她说，非洲国家从贸易自由化中得益的大小取决于他们获准进入新兴大国市场的程度以及它们为加强自己的国际竞争地位而推行的政策改革深入到何种程度。

6月下旬，印度、巴西、欧盟和美国四方在德国波茨坦举行的会谈破裂，使世贸组织的多哈回合谈判再度搁浅。虽然美国和欧盟谈判代表曾希望此次会谈能取得切实的进展，但由于巴西和印度采取抵制削减工业品现行税率的强硬立场，会谈未到预定的结束日期即告破裂。

最不发达的非洲国家根据美国的《非洲增长与机会法》(African Growth and Opportunity Act)和欧盟的"非武器商品计划"(Everything But Arms  Program)已经享有优先进入富国市场的待遇。例如，2006年，符合《非洲增长与机会法》条件的非洲国家向美国出口的商品有98%免关税进入美国市场。

因此，莱瑟说，非洲国家可以从中得益最大的领域是增加对新兴大国──尤其是那些亚洲国家──的出口。

但是，她说，在多哈回合谈判中，大多数非洲国家都站在不愿大幅降低关税的巴西和印度等发展中大国的一边，而它们这样做是出于与这些国家保持团结一致或因过去有过共同的经历。

莱瑟说，美国和欧盟的非洲经济委员会(EU Economic Commission for Africa)向非洲国家提供的研究结果显示了哪些市场对吸收它们的产品──主要是农产品──具有最大潜力。

莱瑟说："如果非洲国家对此进行分析并得出相应的结论，它们的谈判立场就会更加细致入微，也能更好地反映它们真正的经济利益。"

她说，作为世贸组织最大的地区集团，非洲国家拥有重要的谈判力量，然而，它们在很多问题上都采取防守的姿态，将注意力集中于保住和扩大优惠和特殊待遇。

美国官员和独立研究报告认为，对某些欠发达非洲国家来说，全球贸易自由化会减少它们根据现有优惠计划相对于主要发展中国家所享有的竞争优势。但据世界银行2006年的一份研究报告，全球性贸易协议的最终效果将会增加撒哈拉沙漠以南非洲国家的实际收入，从比例上来说其实际收入的增长幅度将超过其他发展中国家或高收入国家。这份研究报告说，农业净收入将有大幅度提高，从而减轻该地区农村的贫困状态。

莱瑟说，与其他地区集团比较，非洲国家相互之间的贸易是最少的。这种情况使它们对更具竞争性的全球贸易体系基本上处于缺乏准备的状态。

她说，即使多哈协议不要求大多数非洲国家大幅降低关税，非洲的贸易自由化通过降低地区内部的贸易壁垒也会带来可观的经济利益。

有几项研究报告强调了全球贸易协议会使欠发达国家在短期付出代价，特别是食品净进口国和享有富国市场优先准入权的出口国。

莱瑟说，这些研究报告将多哈回合谈判狭隘地视作仅限于解决商品的市场准入问题。实际上，多哈回合还要解决增加服务业准入的问题及促进贸易的问题。她说，非洲国家在所有这些领域都可受益。非洲国家在从出口原料转向出口增值商品的过程中尤其会得益无穷，因为出口增值商品能带来更大的收益，但需要有更先进的金融、运输和分销服务。

莱瑟说，对很多欠发达国家来说，达成世贸组织的全球贸易自由化协议还将提供动力，使它们推行与其他地区竞争者处于更平等地位所需的金融、法律和监管改革，而这些改革是政治上的难题。加纳、毛里求斯和坦桑尼亚等国已经开始推行这些方面的改革。她说，即便是这些国家，也能在政治上从全球贸易自由化协议中受益。

(完)