2009.05.01

依靠全球合作与协调打击海盗

被海盗绑架获救的“阿拉巴马”号船长菲利普斯返回美国后同他的孩子们拥抱。

美国国务院国际信息局（IIP）《美国参考》Kathryn Mcconnell 从华盛顿报道，分析人士在美国国会举行的一系列听证会上表示，尽管遭到海盗越来越肆无忌惮的袭击，在非洲海域航行的商船不应配备武器。国务院的一位官员说，美国希望通过加强国际合作增进海上安全。

2008年，在亚丁湾海域发生的海盗行为增加了一倍多。这一区域横跨非洲之角和索马里北部海岸，是连接中东、欧洲、亚洲和美洲的重要航道。据估计，2008年，在亚丁湾劫持过往船舶的海盗共获取了约3000万美元的赎金。

据国际商会（International Chamber of Commerce）的统计，2008年，全球共发生293起海盗袭击事件，900多人被扣作人质。

2008年，全球有80%的贸易量是通过海路运输的。

曾于4月8日被索马里海盗扣作人质、后被美国海军人员救出的商船船长菲利普斯（Richard Phillips）在参议院对外关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）作证时说，武装商船海员“不应被视作最佳解决办法或最终解决办法”。菲利普斯是马士基航运公司“阿拉巴马”号（Maersk Alabama）的船长，该商船在离索马里海岸几百公里的海域航行时，手持机枪的海盗强行登船。海盗被“阿拉巴马”号的船员击退，但菲利普斯被海盗劫持。

关于武装船员的问题，菲利普斯说，“如果要在这方面采取行动，我个人认为比较好的做法是，只允许有限的船员使用有效的武器，而这些人员须定期接受专门训练。”

美国海岸警卫队负责法律事务的最高官员鲍姆加特纳（William Baumgartner）在众议院一个小组委员会就是否应该武装船员举行的听证会上说，这个问题最好的处理方式是，由坚持要求武装船员的公司自行雇用经过专门训练的保安人员。他说，在运载石油及某些其他货物的船只上配备武器是非常危险的。海岸警卫队的指导原则建议使用非杀伤性的防卫策略：经常改变航线、尽量高速航行及使用罗网、钢丝绳和水龙等遏阻企图登船的海盗。

“阿拉巴马”号货船抵达肯尼亚。该船船长被海盗劫持，后获救，未受伤害。

美国海岸警卫队正在与国际海事组织(International Maritime Organization)及其他联合国机构合作，以加强打击海盗的指导工作。

菲利普斯船长强调指出，美国必须继续寻找愿意采取法律、 军事和外交手段解决这一问题的国际合作伙伴。马萨诸塞州联邦参议员约翰·克里(John Kerry)同意他的看法，认为政府的战略不能局限于"三位海军狙击手的具体目标"。（劫持菲利普斯的三名索马里海盗被美国海军特种部队击毙。)

国务院资深顾问斯蒂芬·马尔(Stephen Mull)向国会议员们表示，美国感觉到"国际社会对加强打击海盗活动正在取得越来越多的共识。"他表示，美国希望在该地区加强处理这个问题的能力，包括培训该地区的海岸警卫队并更新他们的装备、协调海岸警卫队与海军的行动、交换侦察信息等。

马尔说，事实证明，在马六甲海峡(Straits of Malacca)打击海盗的地区性策略行之有效， 可用来应对其他海上挑战，如走私、贩运人口和自然灾害。

美国打算在近几周内召开一次有30多个国际伙伴参加、名为"国际打击海盗联络组"(International Contact Group on Piracy)的会议。会议将对一些国家施压，要求他们拒绝对海盗作出让步并冻结向海盗支付的赎金。据马尔说，在将于纽约召开的下一次会议上，美国还将推动更多的国家对海盗进行起诉。

与此同时，美国继续与索马里过渡政府合作，共同遏制海盗行为。马尔说，除非索马里人采取更多行动应对威胁他们自身和地区安全与经济发展的挑战，否则不会有长期的解决办法。

海岸警卫队的鲍姆加特纳说，解决办法包括针对海盗活动加强区内的司法与执法能力。海盗活动的范围始于索马里缺乏管理及经济上遭受严重破坏的沿海地区，向外延伸的海域面积达4百多万平方公里。他说，由于根据国际法海盗行为是一项国际性犯罪，因此每一个国家对海盗行为都有司法管辖权，而且不论罪犯或受害者的国籍如何均可对触犯刑律者进行惩罚。

进入2009年以来，共发生15件由不同国家行使司法管辖权拦截海盗船只的事件，比2008年全年的数字还高出一倍。

（完）

《美国参考》撰稿人Matt Herrick参与了本文的写作。