2009.03.13

20国集团虽有承诺但仍见保护主义趋势

一艘驶往日本的集装箱货轮在中国东南沿海福州港装货。20国集团贸易额占全球贸易额80%。

美国国务院国际信息局《美国参考》

Warner Rose

华盛顿──遏制保护主义将成为世界主要经济体领导人4月2日在英国伦敦举行20国集团峰会(G20 Summit)的一项主要议事日程。据世界银行消息，自去年11月15日的峰会以来，几乎所有这些国家都颁布了针对进口的新限制，尽管它们曾承诺不采取此类措施。

世界银行说，20国集团中有17个成员，连同欧盟，实施了"以他国为代价的限制贸易"措施。日本、沙特阿拉伯和南非没有采取新的保护主义做法。

世界银行一项新的调查报告指出，自去年11月在华盛顿举行上次金融峰会以来所颁布的所有新措施，对贸易可能只造成了非常有限的影响。报告说，全球萧条以及高成本和贸易融资机会减少，是世界贸易收缩的主要原因。 尽管如此，这项题为《贸易保护：令人担忧的初始趋势》（Trade Protection: Incipient But Worrisome Trends）的报告指出："保护趋势正在抬头。"

发达国家正在采取发展中国家常用的各类保护主义政策。世界银行说，20国集团中的发达国家——澳大利亚、加拿大、欧盟、法国、德国、意大利、日本、英国和美国等——正在几乎完全依靠工业补贴，例如大规模援助其汽车工业。

而20国集团中的发展中国家——阿根廷、巴西、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其——则正在利用混合措施，其中大约二分之一为增加关税。

世行说，反倾销作为另一种形式的保护措施，去年的案例增加了15%；农业补贴也在增加。

英国首相布朗(Gordon Brown)及其他国家领导人表示，伦敦峰会应该讨论贸易保护主义，但人们对20国集团能否妥善处理这一问题表示担忧。

一艘集装箱货轮经过韦拉札诺海峡大桥驶往新泽西州纽瓦克港。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)学者、曾在上一届布什政府内担任经济政策官员的利维(Philip I. Levy)说，20国集团成员可以详细讨论应该避免保护主义的必要性，然而，"这可能与许多政府采取的行动南辕北辙。"

曾任美国国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission)首席经济师的马里兰大学商学院(University of Maryland School of Business)教授莫里奇(Peter Morici)说，20国集团的一个严重缺陷是，它不会涉及中国的政策及其造成的不平衡。他对《美国参考》表示："必须涉及中国。20国集团会这样做吗？我想不会。"莫里奇说："20国集团会泛泛地提出警告不要从事保护主义活动，协调一致地应对全球危机。他们不会有多大作为，只不过让世界领导人会聚在一起总是件好事。"

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute of International Economics)高级研究员、贸易政策专家赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)说，对那些不遵守自己所签署的文件——如保证不采取新保护主义措施——的成员国，20国集团不具备警告约束手段。他说，"如果没有办法追究责任，即使是点名示众，那么这类声明文件就可能不被理睬。"

此外，赫夫鲍尔说，根据世界贸易组织(World Trade Organization)的规则，采取保护主义措施是容许的。他说，"在某些领域没有相应的规则，允许有一定的灵活性。"其中的一个例子是约束关税，即世贸组织成员认可的最高关税率，发展中国家可以实施很高的约束关税。他说，印度对制造品使用的税率一般在10%至12%之间，但印度的约束关税可在40%至60%的范围内。"如果他们将关税率提升到约束税率，并没有违背任何国际义务。"

最近通过的美国经济刺激法案中关于购买美国货的条款规定，美国政府必须向美国制造商购买某些商品，这在美国的贸易伙伴中引起担忧。但这一条款符合国际贸易法，因为它允许签署了世贸组织政府采购法(government procurement code)的国家或与美国签署了自由贸易协定的国家参与购买美国货项目。

赫夫鲍尔、利维和莫里奇都认为，世界性经济衰退是造成贸易额下降的最主要因素。

美国的进出口额在2008年均创造历史新高，分别达25200亿美元和18400亿美元，但自从7月达到最高额后，一直在不断下滑。赫夫鲍尔说，购买呈明显下降趋势，其他主要经济的进口也在下降。

他说，在这样的环境下，保护主义"如同从干枯的森林里冒出的浓烟──这干枯的森林就是经济衰退。浓烟可以很快变成熊熊烈火。"

(完)