2009.04.03

加强社会融合

这是窃电者从电线杆上随意拉线的景象。

法比奥·帕尔米贾尼

在发达国家，电力公司通过教育用户认识到浪费能源的现象，促进节能。在发展中国家，电力公司要让用户认识到，为什么取消免费用电而让他们成为付费的用户最符合他们的利益。

法比奥·帕尔米贾尼(Fábio Palmigiani)是里约热内卢一位关注工商业和能源问题的自由撰稿人。

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巴西的面积位居世界第五，占南美洲总面积的几乎二分之一。巴西的人口为1.91亿，经济排名世界第十位，被认为是最有希望的全球新兴市场之一。巴西有大量工业产品出口到世界各地，工业的耗电量因而很大。

但是，在日益增长的经济繁荣中，巴西仍然存在很多社会和阶级不平等现象。根据巴西智囊机构IPEA的报告，世界90%的国家在财富分配上比巴西更平等；在巴西，75%的财富集中在10%的人手中。不过，巴西最贫困人口的人均收入正在以前所未有的速度增长——年增长率达7%-8%。尽管如此，巴西联邦统计局(Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa)指出，到2020年，贫民区居民人数可能增至5500万，相当于全国人口的25%。

巴西低收入社区得到的包括电力供应在内的基本服务很有限，巴西东南和东北地区的贫民窟居民，经常诉诸非法接电手段来满足电冰箱和照明的基本需要。

巴西政府负责联邦能源规划的能源勘探公司(Empresa de Pesquisa Energtica)估计，"商业损失"──非法接电的官方名称──平均为5%到6%。而实际的非法用电量可占东北部一些地区全部发电量的25%之多。

巴西电力控股公司新能源公司(Neoenergia)的一些配电网位于窃电和非正规用电现象严重的地区。新能源公司的首席执行长马尔塞洛·迈厄·德·阿塞韦多·科雷亚(Marcelo Maia de Azevedo Corrêa,)说："人们不认为窃电是犯罪。"他说："我们尽管有地方政府的支持，但只有在人们认识到窃电并不合算时，才能根除这一习惯。"

安全问题是窃电不合算的一个重要原因。随意连接输电线和使用非标准的设备经常导致短路和失火。圣保罗市第二大贫民居住区帕来索波里斯（Paraisópolis）居民协会主席吉尔松·罗德里格斯(Gilson Rodrigues)说： "我们这里过去发生过多次短路造成的火灾，造成全部家当损失，有时候还有人受伤。"在人口为1900万的圣保罗大都市地区，有大约8万人住在帕来索波里斯。

从消费者变成客户

对窃电和安全的担心促使圣保罗国家输电公司(AES Eletropaulo)和国际铜业协会(International Copper Association)与美国国际开发署(U.S. Agency for International Development )展开合作。2005年发起的这一合作项目力行合法接电，减少窃电行为，同时将其与更广泛的社会目标联系起来，即把用电人变成客户，促进社会包融和良好的公民行为。

帕来索波里斯居民协会主席罗德里格斯说："这个项目对我们帕来索波里斯起了重要作用，我们社区的电力供应有所改进，很多人的生活有了改善。"

圣保罗国家输电公司设法通过为低收入消费者提供补贴而使客户同意付电费。该公司还为客户提供新的节能冰箱以及太阳能加热器和灯泡等。

圣保罗国家输电公司的做法反映了正在席卷巴西的巨大社会和经济变革。公司新项目主管若泽·卡瓦雷蒂(Jose Cavaretti)说："在巴西，人口流动是个大问题。人们离开农村，来到圣保罗和里约热内卢等大都市。这些人付不起房租，因此进入一些公共和私人地带，形成新的贫民区。新贫民区一旦膨胀起来，便成为社会和经济问题严重的社区。岌岌可危的生活环境导致居民们不得不从电网上偷电。"

巴西智囊机构IETS的经济学家安德烈·乌拉尼(Andre Urani)认为，巴西非法接电问题的恶性循环正在给国家造成影响。"非法接电和违章行为已经到了无以复加的程度，导致付电费的人在为欠账的人付款。"

乌拉尼预计，如果让这种情况继续循环，将危害巴西未来的发展和基础设施改造。他解释说："从这个角度而言，很难期待一个希望开设新厂的公司选择去一个因为非法接电而电费昂贵的地方。无论如何必须打破这一恶性循环。"

这是在客户得到合法供电服务后更安全的输电架线。

投资于生活质量

为了将电力消费者转变成客户并让低收入人口认识到付电费的重要性， AES Eletropaulo公司和巴西数家配电公司着眼于为改善贫困社区的生活质量投资。 里约热内卢州的Ampla公司、巴伊亚州的Coelba公司和伯尔南布科州(Pernambuco State)的Celpe公司，以及北里奥格兰德州(Rio Grande do Norte State)的Cosern等几家配电公司，共同为贫民区更换了3万台新款节能冰箱，并在大多数情况下，回收旧电器，将从中所得捐给慈善机构或再投资到这些社区。

另外，其他家庭得到购买新节能冰箱的大幅价格折扣──冰箱一般是家庭中耗电量最大的电器之一。巴伊亚州的Coelba公司以60%的折扣价出售冰箱，并可分24期付款。为降低家庭照明的耗电量，Coelba、 Cosern和Celpe的控股公司新能源公司捐出365000个节能灯泡。

新能源公司首席执行长科雷亚说："我们的主要目标是按照低收入社区的家庭预算调整能源需要。新冰箱带来了其他好处，因为它的性能更好，可以更好地保存食品和改善健康。这个项目鼓励以可持续的方式使用能源。"

巴伊亚州、伯尔南布科州和北里奥格兰德州的400多个社区已经在利用新能源公司的项目，这个项目还包括改进电线架设，从而防止短路和减少损耗。

在被问及低收入客户是否会再次拖欠电费时，输电公司AES Eletropaulo的新项目主任卡瓦雷蒂说，持续的宣传工作促使人们按时付款。 他说："如果客户再次开始拖欠付款，对配电网进行投资就失去了意义。我们正在进行教育活动，帮助人们认识到稳定和安全的电力供应的重要性。"教育宣传员为那些即将出现拖欠的家庭提供咨询。

卡瓦雷蒂指出，自2005年以来，输电公司AES Eletropaulo使圣保罗都市地区1240个贫困区的275000个居民、工业和商业客户 "规范化"，为110万人民提供了安全可靠的电力。

社会融合

巴西配电商认为，这些项目的影响不仅限于改进输电、提高效率和将用电客户合法化，而且也促进了公司自身的社会责任行动，使公司在客户中更注重促进公民意识和社会融合。

成为按时付款的有信誉的客户可以是通向新生活的通行证，因为电费账单能够成为有固定地址的证明，从而可以有助于获得居民证。在巴西，找工作、分期贷款购物或取得信贷等都离不开居民证。卡瓦雷蒂说："这是全方位的社会融合。"

新能源公司首席执行长科雷亚表示赞同。他说："这不只是提供冰箱。通过这样一个社会项目，能够做到让人们登记注册，带给人们一点人性的东西，使他们成为社会的一部分。"

居民协会主席罗德里格斯证明说，在帕来索波里斯，这些鼓励负责任地使用能源的社会和教育项目非常受欢迎。他说："以补贴价格得到稳定的供电是好事，但是我想，进步不仅于此。帕来索波里斯区的居民一旦成为正式的客户……，他们便朝脱离非正规经济的方向迈出了一大步。我应补充一点，帕来索波里斯逾期未付款的情况大大减少。"

输电公司AES Eletropaulo计划在2009年年底前更换圣保罗州的2万台冰箱，并鼓励非洲和亚洲发展中国家的城市采用类似项目。该公司、国际铜业协会和美国国际开发署决定在2009年4月27日至29日在巴黎举行的能源效率全球论坛暨博览会(Energy Efficiency Global Forum and Exposition)期间介绍帕来索波里斯的经验。

巴西政府也将扩大防窃电和节能的项目，并借助配电公司在贫民区的经验，研究巴西全国各地冰箱补贴销售的情况。

本文表达的看法不一定反映美国政府的观点或政策。

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck