2008.10.24

财政部长保尔森就中国和全球经济问题发表讲话

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美国财政部长亨利·保尔森(Henry M. Paulson, Jr)于10月21日在纽约美中关系全国委员会(National Committee on U.S.-China Relations)就中国和全球经济问题发表讲话。以下是保尔森讲话的译文，由美国国务院国际信息局(IIP)根据美国财政部公布的讲话稿翻译。

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美国财政部

新闻公告

2008年10月21日

财政部长亨利·保尔森在美中关系全国委员会就中国和全球经济问题发表讲话

晚上好。谢谢，卡拉(Carla)，感谢美中关系全国委员会全体成员为发展美中关系所做的杰出工作。在美中关系史的一个转折点将届30周年之际，我们仍记得委员会以其战略性的眼光，在具有历史意义的1971年乒乓交流活动中发挥作用，为实现美中关系正常化尽了一份力量。由于你们的高瞻远瞩，美中两国人民开始互相理解，看到了关系正常化的裨益及其切实的必要性。

我很高兴接受这项荣誉。这项荣誉曾授予如此众多为推进美中关系做出贡献的人士。这是极其重要的，今晚我在这里看到这么多为推动这项工作而努力的诸位，包括我的朋友邓肯·尼德劳尔(Duncan Niederauer)，为此我深表感激。也祝贺你，邓肯，祝贺你获得了应有的荣誉。

我今天讲话的重点是我国与中国的经济关系前景。我们将很快有一位新的总统，对中国逐步发展成全球处于领先地位的经济大国采取对应措施，是新总统将继续面临的挑战和机会。

对当前全球金融市场动荡采取的对策

近来全世界金融市场正在受到最沉重的压力，这次危机已开始对美国和全世界的实体经济产生负面影响。中国也感到了这种压力，但令人欣慰的是，在这个时期，预期中国经济将继续成为全球经济增长的重要引擎。在美国，联邦储备系统(Federal

Reserve)、联邦存款保险公司(FDIC)和财政部最近采取的协作行动明确表明我国政府将采取必要措施，显著加强我国银行和金融机构的实力，使这些机构有能力为推动美国经济增长的消费投资和商业投资提供更多的资金。通过多方面的有力行动，我们已经并将继续表明我们的坚定承诺，要求解除我国信贷市场的紧缩状态，最大限度地减少当前金融动荡对整个美国经济产生的影响。

为了消除全世界金融市场动荡造成的影响，需要美国目前采取的大刀阔斧的步骤，也需要紧密的国际协调和合作。我们同中国领导人和很多其他国家的领导人保持密切的联系。我们欢迎温总理关于中国在缓和当前金融市场动荡的全球努力中发挥建设性作用和提供合作的声明。在发生激烈动荡的整个时期，我始终与王岐山副总理保持密切的联系。王岐山现被委任为中国新设立的国际金融危机委员会的负责人。我们的对话是有益和建设性的。很明显，中国承担了作为世界主要经济体的责任，将与美国和其他伙伴国共同努力实现全球经济稳定。

各国政府必须继续采取各自的措施和集体行动，提供急需的流动性，通过注入资本和处理不良资产加强金融机构的实力，杜绝不良的市场行为，保护本国公民的储蓄。我们还必须努力使各自的行动互相协调和沟通，使一个国家采取的行动不至损害其他国家的利益和整个体系的稳定。

10天前，世界20个大型经济体的领导人在华盛顿举行会议，为减轻全球市场动荡的影响找到进一步加强我们共同努力的途径。这些会议产生了有利于世界市场的具体行动。国际社会正为恢复稳定和重拾信心共同努力，我对此感到高兴。随着人们对整个体系的信心得到恢复，正常的金融活动也将随之恢复。在这一时刻，我们都感谢布什总统发挥的主导作用。总统在星期五表示："美国人民……可以对我国经济的复苏抱有信心。在我们的国家，所有的人都有充份发挥自己的潜力和追逐自己梦想的自由。" 总统知道，美国人民是坚强、乐观的人民。尽管目前的困难将持续数月，但我们曾战胜了我国以往面临的每一个困难，我们也一定能战胜目前的困难。

未来加强美中经济关系的前景

今天距离我们选出新一届总统还有两个星期时间，我们的新总统应从中国将继续在世界经济中发挥关键作用的着眼点出发。事实上，全世界都瞩望中国为全球经济增长做出重大贡献，今天比以往更是如此。尽管有些人将中国视为一个必须抗衡或遏制的威胁，但我相信与中国的关系获得成功的唯一途径是接触。我们必须认识到中国的增长是美国公司和消费者、美国生产商、出口商和投资者面临的一个机会。一个稳定、繁荣、和平的中国符合中国人民的最大利益，也符合美国人民和全世界的最大利益。

今日之美中关系比以往任何时期都更有成效，主要是因为我们实事求是地与中国接触，不凭主观愿望或想象。我们已为减少两国间的误解和误会采取了行动。

双方接触的一个重要途径是布什总统和胡主席于2006年发起的战略经济对话(Strategic Economic Dialogue)。作为我们工作的出发点，我们认识到强劲、持续的经济增长是中国社会的必然要求，北京也主要从经济视角来看待其国际交往。我们就共同关心的经济问题同北京合作，并发现我们能够在经济及非经济领域取得切实成效。近来在我们应对金融市场的挑战之际，双方密切和频繁的联系与合作提供了一个实例，说明建立在相互信任基础上的战略经济对话可以产生巨大的作用和功效。

两年来，我们以中国的改革规划同美国利益交汇的政策领域为重点，为战略经济对话奠定了坚实的基础。战略经济对话开辟了新的建设性途径，以解决双方经济关系中最为重要的一些问题──包括增长不平衡、能源安全和环境可持续性、贸易和投资问题、产品安全以及中国在世界经济中的地位。解决上述问题符合中国的利益，也对美国及全球经济前景至关重要。

战略经济对话的主要成果之一是《能源环境10年合作框架》(Ten Year Energy and Environment Cooperation Framework)。这个框架作为一个双边机制，为可持续经济发展创造了一个新型节能模式并应对造成气候变化的种种因素。今后几年有可能实现更大的突破，同时这个框架也为下届政府提供了一个让美国同中国进行经济接触的极其重要的平台。

贸易与投资曾是美中关系的粘合剂，现在已成为加剧摩擦的一个根源。任何一个活跃的经济体如果不断创造收入较高的新就业机会，都面临着工厂倒闭及丧失工作的情况，都会经历这个实际和痛苦的过程。自由贸易的惠益往往需要逐步扩散到整个国家，而失业的现象则更容易立即受到注意。然而，听任那些视贸易和对外投资为替罪羊的思潮泛滥，只能助长支持孤立主义政策的势力，导致我们每况愈下，失去今后增加就业和提高生活水平的机会。

在中国的美国投资人以及在美国的中国投资人，都质疑对方国家是否真正开放投资并提供充分的法律保护。为回答这个问题，我们在6月举行的战略经济对话期间启动了美中双边投资协定的谈判，发出了强烈和明确的信号。我们希望通过有关谈判向两国人民和全世界保证，我们两国欢迎投资，并将以公平、透明的方式对待对方的投资人。我们还将加倍努力解决一个对于在中国经营的美国公司至关重要的问题──加强执行知识产权法规的工作，帮助中国实现创新社会的目标，同时加速其经济发展和提高经济竞争力。

在产品安全方面，我们已取得切实进展，但仍需加强我们的共同努力，以增强中国的监管和司法体制，帮助他们让质量贯穿生产和分销程序的各个阶段。

在金融部门，我们一直在稳步帮助中国发展并开放其有关机制。中国有些人看到我国金融市场近来遇到挫折，主张中国应放慢改革步伐。但中国面临着一个绝好的机会，可以从我们的重大失误中汲取教训，从而推动有潜力给中国及中国人民带来重大收益的各项改革。

例如，资本市场改革能从4个重要方面推动中国经济目标的实现。资本市场改革将重新平衡促进中国增长的各种来源，确保增长更加和谐，更注重节能和环保，并为中国家庭创造更多的福利。资本市场改革将提供有效的宏观经济政策手段，实现非膨胀型的稳定增长。资本市场改革将支持中国向以市场为导向并以创新为基础的经济体过渡。最后，资本市场改革还有助于中国解决人口结构方面的问题。

战略经济对话还为探讨人民币的价值问题提供了极为有益的机制；我很高兴看到中国自2005年7月以来已使人民币升值20%以上。

有望取得更大的进展

战略经济对话表明，美中两国最高领导层之间进行积极的经济接触有利于两国关系保持平稳，即使在我们解决最艰难的问题和处理短期紧张关系的时刻也能如此。

中国领导人知道，为了使战略经济对话能够持续进行，对话不能仅停留在口头上；对话必须产生具体的、实际的成果，我称之为促进转型的改革道路上的路标。我们期待与中国官员持续进行的讨论及12月在北京举行的下一次美中战略经济对话取得进一步进展。

美中战略经济对话在过去两年中取得的成功为相互理解和信任奠定了基础，也为取得进一步进展提供了一个平台。最重要的或许是，战略经济对话建立了一种新的沟通模式，有助于双方处理各种紧迫问题，如我们各金融市场的动荡、能源安全和气候变化等。我希望下一届美国总统能继续扩大美中战略经济对话，将美中关系提升到一个新的高度。谢谢大家。

(完)