2008.10.02
美国参议院批准金融救助方案
美国国务院国际信息局《美国参考》
Andrzej Zwaniecki
华盛顿──美国参议院10月1日以绝对多数票批准了修改后的7000亿美元金融拯救方案，从而为该法案获得众议院通过带来希望。众议院几天前曾否决了该法案的最初版本。
这项法案旨在防止更多美国和外国金融机构因受美国抵押贷款危机的影响而破产，并力求恢复人们对近日来几乎冻结的信贷市场的信心。
布什总统说，该法案对所有美国人的金融安全保障至关重要。他说，美国人民希望──美国的经济也要求──众议院本周通过这项合理的法案，将其送交白宫。9月29日，众议院以较小票差否决了最初提案。
要使该法案成为法律，参众两院必须通过文本相同的同一法案，并由总统签字。众议院定于10月3日就参议院批准的法案进行投票表决；两党领导人均对法案能否通过持谨慎乐观态度。
在众议院否决该法案的当天，道琼斯工业股平均指数下跌778点，即接近7%。虽然第二天平均指数有所回升，但未能达到之前的水平。
对于那些试图把握选民意愿的众议员来说，情况颇为艰难。9月22日这一周，大部分来自选民们的电话和电子邮件表达的是愤怒情绪，他们认为救助方案是为了拯救华尔街那些贪婪而不负责任的公司和主管；而在9月29日这一周，批评众议院未能通过救助方案的选民电话和电子邮件明显增多。
参议院银行委员会(Senate Banking Committee)主席多德(Christopher Dodd，民主党籍)坦承，许多美国人对这一危机感到迷惑和愤怒。但他保证，该方案最终将对美国人民有利。多德为参议院通过该法案起了关键作用。他表示，该法案将不仅为美国的金融市场带来稳定与信心，而且还将帮助那些仍在为维持基本生计而挣扎的美国家庭。
据国会事务观察人士判断，美国股市因选民情绪所出现的波动，以及参议院通过的救助方案中所增添的新内容，有可能说服那些早些时候投否决票的众议员们改变立场。
同时值得注意的是，工业化国家和新兴市场国家的领导人及央行官员，对各自国家可能受美国金融危机波及的危险性感到震惊，因此正在呼吁华盛顿采取一切必要措施，防止发生全球金融崩溃。
一些议员及民间的经济学家提醒人们，不要期待这一方案将解决金融市场的所有问题或会很快使美国经济摆脱困境。参议院预算委员会(Senate Budget Committee)资深共和党人、来自新罕布什尔州的参议员格雷格(Judd Gregg)说："我们将有一个相当长的经济困难时期。[有些]机构将不会在这样的经济局面中生存下来。"但他同时表示，"在这个时候如果无所作为，就几乎无疑将使美国经济走上严重衰退之路，最广受影响的将是普通老百姓。"
参议院的方案
参议院增加的条款包括，暂时提高获得政府保险的银行存款额度(从10万美元提高到25万美元)以及一套减税措施，其中包括为一些房屋所有者提供少量减税。众议院早先拒绝了这一减税方案。
这项提案要求政府作为最后收购人，购买包括某些外国银行在内的运转困难的金融机构所持有的房产抵押贷款和有害证券，并向一些若倒闭会危及整个金融系统的金融机构注入新的资金。由于大批美国人拖欠偿还住房贷款，房产抵押贷款等类证券丧失了大部分价值。
由财政部制订──并得到美联储(Federal Reserve)支持 ──的原提案起草人希望助推起动信贷市场，使证券价格回升，并使私人投资者感到有足够信心重新进入市场。
这项提案──无论是当初还是最近的方案──包含了数种选择，使政府能够收回为实施这一救助计划而提供的资金和有可能获得的回报。如果从法案实施之日起的5年后，政府确定这项计划入不敷出，它将要求金融产业承担预估的差额。因此，据国会的一个研究部门估算，"[政府]耗资的净值可能大大低于7000亿美元。"
在与国会领导人磋商的过程中，由财政部长保尔森(Henry Paulson)提交的三页纸提案扩展成100页的立法草案，使之包括监督条款、保护纳税人条款、 向为债务所困的房主提供救助的条款、以及针对议员对这一方案及其有效性和对纳税人所承担的代价具有的保留意见而设立的其他条款。参议院通过的版本长达400多页。
(完)
