2008.11.18
财政部长保尔森撰文谈如何战胜金融危机
美国财政部长亨利·保尔森(Henry M. Paulson Jr.)11月17日在《纽约时报》发表署名文章，阐述了美国财政部及其他有关部门近期为缓解金融危机而采取的措施，并说明了采取这些措施的原因。本文无转载限制，由美国国务院国际信息局(IIP)翻译。
(署名文章开始)
一步步战胜金融危机
财政部长亨利·保尔森
2008年11月17日
华盛顿──我们正在经历一场我们有生以来最严重、最难以预测的金融危机。我们目睹了贝尔斯登公司(Bear Stearns)、印地麦克银行(IndyMac)、雷曼兄弟公司(Lehman Brothers)、华盛顿互惠银行(Washington Mutual)、美联银行(Wachovia)、房利美(Fannie Mae)、房贷美(Freddie Mac)和美国国际集团(American International Group)相继倒闭或濒临破产。上述任何一家公司破产都足以产生极其严重的后果，更何况我们在金融体系冻结及经济遭受严重损失时受到这一连串的打击。
至9月份，政府已经面临一场殃及整个体系的危机。我们最大限度地运用已有授权，经过几个月的努力后，又请求国会批准一套全面救助计划，以使我们能够稳定金融体系，尽可能减轻我国经济受到的损害。
到这项法案于10月3日获得批准时，全球市场危机的范围之广、程度之深，要求我们必须迅速采取有力措施，稳定金融体系，恢复信贷流通。我们最初的设想是通过购买呆滞的抵押贷款以及与抵押贷款有关的证券扶助银行体系。然而，由于形势急转直下，购买资产的计划已不足以有效、迅速地发挥作用。因此，我们利用国会在这项法案中的授权，迅速实施了2500亿美元注资计划，并切实准备随后实施一项购买不良资产的计划。
应对从未有过的动荡局面没有现成的规则可循。我们根据这场严重的市场危机的实际状况调整战略，始终着重于实现我们的目标：稳定与全体美国人民的日常生活利害攸关的金融体系。到10月中旬，我们的行动，再加上联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corporation)对金融机构发行的某些债务提供担保的措施，帮助我们完成了第一项首要工作，即立即稳定金融体系。
我们在评估如何最有效地使用不良资产救助计划(Troubled Asset Relief Program)的剩余资金时，审慎考量了美国及全球不断恶化的经济形势的不确定性。最新发布的经济报告突显了我们所面临的挑战。第三季度国内生产总值(截至9月30日，即这项法案通过前的第三天)缩减了0.3%。10月份的失业率上升到1990年代中期以来的最高水平。十大主要城市的房屋价格一年来下跌了18%。10月份的汽车销量大幅度下滑，比一年前下降了三分之一还多。欧洲经济体的减缓幅度则更大。
我始终强调房屋市场衰退是造成经济滑坡和我们的金融市场吃紧的根源。随着经济进一步减缓，房屋市场的衰退有可能持续下去，我们的金融机构和金融市场也面临着长期承受重压的危险。
购买不良资产计划要收到成效就必须投入巨额资金。在9月中经济状况恶化前，以7000亿美元购买不良资产是会产生重大影响的。但在经济恶化的情况下只用这一数额的一半，力度远远不足。
如果今年以来我们发现了什么的话，我们发现的是，这次金融危机不可预测，难以应对。我们决定，保留不良资产救助计划的资金是一种谨慎的做法，这不仅使我们自己保持灵活性，而且使下一届政府保持灵活性。
目前的2500亿美元资本购买计划是挽救我国金融机构的一剂重药。更多的资本使银行能降低不良资产的帐面价值或出售不良资产，承受亏损。增加资本总额对增加贷款至关重要，而增加贷款是恢复经济必不可少的条件。
最近，我被问到两个问题。第一，国会给了你你希望得到的权力，而经济却变得更加糟糕，到底出了什么问题？第二，如果房产和抵押贷款问题是我国经济困难的根源，那你为什么不去解决这些问题呢？
对第一个问题的回答是，金融救助立法的目的是稳定和加强我国的金融体系，而不是解决我国所有经济困难的灵丹妙药。我国金融体系的危机已经扩展到整个经济领域。但是，经济的复苏比起如果我们没有把金融救助计划的资金用于稳定我们的金融体系来会快得多。如果国会没有赋予我们使用金融救助计划资金和实施资本购买计划的权力，如果我们的金融体系继续关闭，我国的经济形势就会远比今天更糟糕。
对第二个问题的回答是，帮助更多人获得更低费用的抵押贷款是我们为了减缓房产市场下滑和减少欠贷收房情况可以做的最重要的事情。我们为稳定和加强房利美和房贷美并通过这些公司增加抵押贷款流通所采取的措施，与我们的银行注资计划一起，将会促进抵押贷款的供应。我们还同住房及城市发展部(Department of Housing and Urban Development)、联邦存款保险公司等部门联手减少可防止的欠贷收房情况的发生。
我为财政部、联储会和联邦存款保险公司为稳定我国金融体系所采取的果断行动而感到十分骄傲。我们随着市场和经济情况的变化做了必要的工作，调整我们的策略以最有效地应对危机。我们为当选总统巴拉克·奥巴马和未来新一任财政部长保持了必要的灵活性，有助于他们应对经济和资本市场的挑战。
决策者在面临未来的艰巨挑战之时，从一开始就将具备两项十分有利的条件：在相当程度上更为稳定的银行系统，大银行的倒闭不再是令人担忧的紧迫问题；以及为满足信贷机构未来的资本和流动性需求所需要的资源、授权和可采用的计划。
部署恢复我国金融机构、金融市场和信贷流通的这些新手段和新计划将在很大程度上决定我国经济复苏的速度与轨迹。我对取得成功满怀信心，因为我们的经济植根于美国人民的创业精神和生产能力，具有灵活性和适应能力。
(完)
