2008.06.03

促进转变的美国经济政策：贸易、增长与发展三者挂钩

美国国务院经济、商务与农业事务副国务卿夏纳

美国国务院经济、商务与农业事务副国务卿
乔塞特·夏纳 (Josette Sheeran Shiner)

为什么有些国家经济增长强健有力，而有些国家则不是？从1975年至2003年，世界一半以上国家的人均国内生产总值增长率低于百分之一，三分之一的国家变得更加贫困。如果我们把那些体制太弱因而无法收集可靠数据的35个国家也计算在内，这个数字可能更大。

经济学家与发展问题专家在找寻原因的过程中，越来越发现贸易的相关性。如果放眼上个世纪的世界，人们很难看到保护主义带来的好处，但糟糕的保护主义政策却比比皆是。1929年股票市场崩盘以后，美国的孤立主义使大萧条骤然而至；60年代与70年代发展中国家奉行的进口替代方略阻碍了经济成长；共产主义压抑了生产率、创新以及经济自由。保护主义没有任何长久的益处。

而另一方面，贸易自由正在对全世界的经济成长、减贫和稳定作出重大贡献。经济研究证明，那些致力于开放经济、促进国际贸易的国家，比封闭的国家享有更高的增长率。1990年代，在发展中国家中，世界贸易最活跃的国家与不甚活跃的国家相比，增长率是后者的三倍。

中国和印度是自由贸易大显身手的两个显著例子。30年前，这两个国家普遍处于贫困状态。时至今日，它们的自然资源基础没有什么变化，它们的政治制度也基本照旧，但它们现在却具有世界上最高的经济增长率。是什么发生了变化？它们向世界开放了市场，从而导致全球历史上最迅速的减贫。非政府组织牛津饥荒救济委员会(Oxfam)的报告说，如果非洲、东亚、南亚、拉丁美洲分别将国际出口增加百分之一，那么，由此增加的国民收入将使1.28亿人脱离贫困。

美国通过推动将贸易、援助、发展相结合的新经济政策，率先促进这种经济机会。

赖斯国务卿十分强调贸易与经济增长在社会转型中的巨大作用，她说："美国传播稳定的民主与自由的最重要工具，莫过于我们的经济外交以及自由贸易和发展援助的好处……"。

降低贸易壁垒

一位印度股票交易商正在孟买股票交易所工作。

通过世界贸易组织(WTO)的全球贸易谈判，我们努力推进一些大胆的计划，旨在消除关税、定额、扭曲贸易的补贴等。我们要求其他国家也这样做。美国的经济活力与美国和主要贸易夥伴降低贸易关税息息相关。在经济合作与开发组织(Organization for Economic Cooperation and Development)成员国之间，货物平均关税已经从第二次世界大战时期的百分之四十，降到今天的百分之四。低关税鼓励竞争，激励创新，导致资源的合理配置，促进观念与技术的交流以及外国投资。低关税还降低行业生产成本，有助于它们在全球竞争。发展中国家有着从贸易更加自由化中获益的独特机会，因为这些国家的平均关税大大高于发达国家；发展中国家所付关税的百分之七十，其实是用在从其他发展中国家进口的项目中。

人们普遍认识到，改革农业贸易是扩大经济发展的一个重要步骤，通过正在进行的世贸组织谈判逐渐开放农业市场，将可能使数百万人摆脱贫困。根据世界银行的报告，全球农业贸易改革的93％的成果将来自进一步开放市场。对于发展中国家而言，几乎所有的好处都将来自于降低其进口关税。

当然，仅靠贸易本身，并不能自动导致经济增长、就业增加、减少贫困。发展中国家如果希望从自由贸易与经济增长中获益，就必须有健全的国家政策，如良好的政府管理，法制，有力的机制，合理的货币与宏观经济政策，以及致力于人力资源投资。这些健全的政策即使在很好的环境中尚且难以得到保证，许多发展中国家采取的压抑商业活动的政策更是使它们无力实行这样的政策。平均而言，在撒哈拉南部非洲国家，注册一个公司需要63天，注册费为该国人均收入的200%。在澳大利亚，注册一个公司只要用两天时间，注册费为人均收入的1.9％。当发展中国家为发展可持续经济而采取行动时，投资者会更有信心在其市场进行贸易与投资活动。一个友善的商务环境将有利于吸引外国的直接投资，从而带来就业增加、收入增加，经济增长。

世纪挑战帐户

布什总统基于对这一点的了解，提出了一个新的、富有创意的发展援助项目，叫做"世纪挑战帐户"(Millennium Challenge Account)，这个项目由世纪挑战帐户集团(Millennium Challenge Corporation)负责执行。这个项目汲取了过去50年以来的发展援助经验──将健全的经济政策与新的贸易、投资机会相结合。世纪挑战帐户主要是一个对外援助项目，但它同时致力于创造一个有利于自由贸易的环境。

美国创立了一些新项目，将贸易能力建设的措施与贸易措施相结合，使贸易能力建设成为美国在全球、地区以及双边贸易议程中的有机组成部份，这也为发展中国家提供了它们利用贸易开放带来的好处所需要的工具。美国贸易代表办公室还成立了一个主管贸易能力建设的专门办公室。这些行动使美国成为支持贸易能力建设的最大捐助国家。美国2005年度提供的资金超过130亿美元，并且承诺在2010年度以前将资金增加一倍，达到每年270亿美元。

美国将贸易、援助与发展挂钩的创新举措，已经初见成效。美国与中美洲的自由贸易协定实现了一项创举，即将贸易能力建设作为自由贸易协定谈判的组成部份。美国通过协助萨尔瓦多的农民改进市场行销技术，严格食品标准，提高生产力，促进农作物的商业服务而帮助他们开发了新市场。他们的平均收入翻了一番。在此之后，这个模式被推广到美国与安第斯国家、南非关税同盟、泰国等进行的自由贸易协定谈判中。

世纪挑战帐户集团也在不断打破记录。自2004年创建以来，它已经与马达加斯加、洪都拉斯、佛得角、尼加拉瓜、格鲁吉亚五个国家签署了援助项目协议，总金额达9亿美元。自2003年2月公布了世纪挑战帐户指数以后的两年来，世纪挑战帐户候选国家的成立公司所需时间中值数从61天降到46天。据世界银行的官员说，由于世纪挑战帐户的激励，巴拉圭在2004年进行了大幅改革，改进了"成立公司所需天数"指标，并且使注册公司数量大幅度增加，比往年多出百分之二十。

贸易自由化是成功的经济发展计划不可或缺的重要组成部份。美国致力于帮助其他国家实现经济致富，减少全球贫困。我们身处第一线，正在与国际社会共同努力，与各个国家共同努力，更多地创造这种机会。我们在全世界的135个大使馆与领事处，都在努力推动这一政策。许多发展中国家现在意识到，贸易自由与经济成长相互关联，密不可分。更为重要的是，我们启动了支持这一努力的项目。我们有信心通过合作努力，在21世纪增进全球的经济繁荣。

──源自《美国电子期刊》2006年2月刊