2008.06.03

清楚明白的改革模式

杰尔（Gyor）市奥迪(Audi)汽车制造厂每年生产5万辆汽车，说明匈牙利欢迎外资。

乔纳森·金博尔（Jonathan Kimball）

许多前苏联阵营国家在加入欧盟（EU）的过程中开放了市场，但有少数国家并没有这样做。两者之间的经济发展情况截然不同，发人深省。

乔纳森·金博尔（Jonathan Kimball）是美国商务部(U.S. Department of Commerce)中欧及东南欧事务司司长。

柏林墙倒塌17 年之后，自主的、自由市场民主体制在中欧及东欧地区生根开花，包括属于前苏联的波罗的海国家。捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克以及斯洛文尼亚已经是欧盟成员国，而罗马尼亚与保加利亚也于2007年1月1日加入欧盟。欧盟成员国地位固然能够体现对于该地区里程碑式巨变的国际承认，但贸易自由化作为入盟进程的一项关键性内容，将对该地区人口的福祉产生更为深刻的长远影响。

与开放贸易及投资市场的邻国相比，白俄罗斯的经济增长相对缓慢。

相形之下，前苏联加盟共和国白俄罗斯、摩尔多瓦与乌克兰位居未加入欧盟的前苏联各加盟共和国的最西面，但因为没有实行上述国家的贸易自由化政策，故收获迥异。事实上，在过去15年中，它们的经济虽然有所增长，但没有像西边邻国那样受益于资本与外国投资的流入。在某种意义上，这可归因于其不同的历史情境，缺乏改革的政治承诺，或许更重要的，缺乏有说服力的外部力量推动贸易自由化，如加入欧盟的可能性。但是，真正缺乏的是一种严肃的承诺，即消除抑制贸易增长及外国投资的非关税壁垒。非贸易关税壁垒的作用如同一道保护主义的城墙，仅优惠人熟地熟关系熟的本地公司，致使其市场占有率上升。

比如，罗马尼亚与保加利亚只有在真正着手消除非关税壁垒——诸如薄弱的知识产权执法、使企业无法与政府沟通合作的臃肿的官僚体制、不透明的政府采购制度以及普遍存在的腐败现象后——该国经济才峰回路转，外国投资者涌入市场，出口导向的经济增长得以起飞。

对摩尔多瓦、乌克兰、白俄罗斯等国而言，应该遵循的模式非常清楚，即中欧与东欧国家的模式。这些国家的经济之所以扩展，是因为开放经济以引进外国竞争，减少政府对经济的干预，并开始影响深远的结构改革。该地区所进行的关键改革包括以下几个方面：

• 降低关税: 降低关税是将竞争引进市场的重要手段。价廉物美的商品迫使低效公司从市场出局，并要求生存下来的公司运用创新高效的生产方法。
• 物价自由化: 虽然政治阻力重重，但放开物价是施加市场压力的关键手段，从消费品到能源的所有生产商，概莫能外。此外，消除补贴使外国产品径直进入市场，而无需面临阻碍自由竞争的附加壁垒。
• 私有化: 弱化国家对生产资料的控制作用能使各公司以更有效的方式应对市场周期。此外，私有化允许政府摆脱拖累国家财政的亏损企业，将外国投资者吸引到该地区各经济体。
• 建立独立的监管机构: 努力减少政府对监管决策的影响，是建立有规律的市场经济的关键。当政府大量投入于市场时，腐败与政治干预就很容易发生。在金融、电信与能源部门，这一点尤其重要。
• 健全的财政及货币政策: 控制通货膨胀对于发展可预期的、稳定的市场至关重要。与此同时，有限度、有效益、负责任的政府支出极其重要，在引进市场原则的过程中，可起到指导及缓冲作用。

上述改革成果备受瞩目。根据国际货币基金组织《世界经济展望》(World Economic Outlook)2006年9月的数据资料，在1993年至2005年期间，中欧与东欧的人均国内生产总值（以购买力计算）平均增长了112个百分点。相比之下，白俄罗斯、摩尔多瓦与乌克兰的人均国内生产总值同期仅增长了48个百分点。

此外，这些具有深远意义的改革还吸引着外国投资者。外国投资者无论是通过私有化、合资还是建新厂的“绿地 ”投资而进入经济体，都能为转型经济体带来就业机会、知识技术以及可观的税收。其结果是，在臃肿的国有企业进行精简或拍卖重组时，外国投资者受到转型经济之可预期性的吸引，帮助填补了就业空白。虽然白俄罗斯、摩尔多瓦与乌克兰落实了上述部份改革措施，但由于缺乏执行新法规的真正承诺，导致外国投资处于较低水平。

欧盟新成员国的经济转型远未结束。在整个地区，必须遏制腐败，精简官僚机构，使公共采购更加透明，并解决其他非关税壁垒问题。但是，自1989年以来开始实行的贸易自由化以及深入的结构改革所带来的强劲而令人瞩目的经济增长，故应不会出现倒退。这种可预期性 ——为白俄罗斯、摩尔多瓦与乌克兰所不具备——营造着吸引国内外资本的投资环境，进而促使就业及经济增长，乃至一个富裕强大的中产阶级的形成。这些都是现代化全球经济的先决条件。