2009.08.27

世纪挑战账户集团以援助促进发展

国务卿克林顿在圣萨尔瓦多会见受惠于世纪挑战账户的编织工人。

美国国务院国际信息局（IIP）《美国参考》Jim Fisher-Thompson从华盛顿报道，国务卿希拉里·罗德姆·克林顿（Hillary Rodham Clinton）最近在访问非洲时指出缺乏良治是发展面临的一个重大障碍，她同时还强调了在整个非洲地区、南美洲（South America）、亚洲（Asia）和欧洲（Europe）正在实行的一个全球性解决方案——美国世纪挑战账户集团（U.S. Millennium Challenge Corporation, MCC）签署的契约。

国务卿克林顿于8月4日到14日对非洲撒哈拉沙漠以南的7个国家进行了访问。她在此行的最后一站佛得角（Cape Verde）谈到了这个岛国的政府为增强问责制和透明度正在取得的进展，并称这个消息“十分悦耳”。

她认为，佛得角的经济发展在一定程度上归功于“它成功地执行了与世纪挑战账户集团签署的契约”。

2004年，由美国国会指令成立的MCC是一个独立的美国开发机构，通过提供被称为“契约”的5年期赠款来实施创新性的基础建设项目，为领导抗击全球贫困的行动发挥作用。MCC只与那些能够显示出切实支持自由开放的政治制度并实行开放市场的国家结成伙伴。只有在反腐败、公民自由和法治领域卓有成效的国家才能同MCC合作制定适应当地情况的发展计划。

2006年3月，MCC同亚美尼亚（Armenia）政府签署了一项为期5年、总额达2.35亿美元的契约，用于维修和扩建道路和水利设施，并向农民和农业公司提供技术和金融援助，以增强亚美尼亚的农业部门。

MCC还在中美洲（Central America）展开工作，于2006年同萨尔瓦多（El Salvador）——该地区的一个民主典范——签署了一项总额达4.61亿美元的契约。这项契约为修建北方跨国高速公路（Northern Transnational Highway）提供了资金，并向3,000名当地农民提供了援助，其中包括为430人就读技术和职业学校提供奖学金。

在萨尔瓦多新修1,500公里长的输电线路并在农村地区安装450块太阳能板的工程也已经开始。

5月31日，国务卿克林顿出席了在圣萨尔瓦多（San Salvador）举行的电气化工程协议签字仪式。她说，MCC伙伴关系是“一个现实的范例，体现了我们希望在萨尔瓦多各地以及通过美国在各个地方的合作项目实现的目标，不仅同各国政府合作，还用同公司企业合作”。

对于那些还没有达到MCC设定的有关开放政治制度和开放市场的标准的国家，MCC通过“达标”程序合作开展良治项目，强调建设公民社会、司法改革和反腐败的努力。

自2005年以来，MCC已经签署了总额达1.17亿美元的达标协议，在阿尔巴尼亚（Albania）、马拉维（Malawi）、摩尔多瓦（Moldova）、巴拉圭（Paraguay）和菲律宾（the Philippines）等国打击腐败并巩固政府机制。
MCC已同吉尔吉斯（Kyrgyzstan）签署了一项达标协议，旨在帮助该国政府通过实行司法、刑事审判和执法改革打击腐败并加强法治。

这项总额达1,600万美元的协议侧重于公民社会在政府改革工作中发挥的重要作用，包括为一个监督警务工作的公民委员会和一个提高公众反腐败觉悟的项目提供资金。

印度尼西亚（Indonesia）同MCC签署了一项类似的达标伙伴计划，并接受了一笔两年期的5,500万美元赠款，用于通过培训法官和法院官员的项目治理公共腐败。印尼金融交易报告分析中心（Financial Transaction Reports and Analysis Center）也获得资金加强运作，以打击洗钱活动。

利比里亚（Liberia）经历了多年内战正在重建，还不具备正式成为MCC契约伙伴的资格，但它达到了获得达标援助的条件，以改善其民事和治理机制。

一些批评人士认为MCC设定的良治标准过于严格，影响了援助的进度。但利比里亚总统埃伦·约翰逊-瑟利夫（Ellen Johnson Sirleaf）不同意这种说法。

这位非洲第一位女性国家元首最近指出：“MCC在整个发展中世界发挥了改造效力。负责任的、力求改革的政府以MCC的各项标准为目标，这加速了改革进程，并让各国政府自主决定他们自己的发展道路和未来的发展方向。”

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck