09 ноября 2009 года

Хельсинкские соглашения приблизили падение Берлинской стены и крах коммунизма

ОБСЕ продолжает расширять наследие дипломатии в области прав человека

 

Восточногерманские пограничники загораживают пролом в стене

Восточногерманские пограничники загораживают пролом в стене

Вашингтон. Когда 35 европейских стран, включая Соединенные Штаты и Советский Союз, подписали 1 августа 1975 года Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, это повлекло за собой ряд событий, которые завершились падением Берлинской стены и надолго наложили отпечаток на международные отношения.

“Хельсинкский процесс” четко увязал вопросы соблюдения индивидуальных прав человека с проблемами национальной безопасности. Он помог положить конец коммунистическому правлению в Восточной Европе и способствовал началу новых отношений в области безопасности и экономических связей между Востоком и Западом. В рамках процесса была образована насчитывающая ныне 56 членов Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – активный международный орган, который выступает в защиту демократии и прав человека во всем мире.

Но самым большим достижением Хельсинки, возможно, явились обязательства в вопросах прав человека и демократии, соблюдения которых жители всего региона продолжают требовать от своих правительств.

Полковник Сухопутных войск в отставке Тай Кобб, работавший советником президента Рональда Рейгана по Советскому Союзу, заявил в интервью веб-сайту America.gov, что когда советское правительство подписало хельсинкские соглашения спустя 30 лет после завершения Второй мировой войны, оно считало, что заключает выгодную сделку.

Достигнутые договоренности, как представлялось, легализовали послевоенные границы между Германией, Польшей и Советским Союзом, но в реальности их положения в области прав человека пробили первую брешь в “железном занавесе”.

“Хотя консерваторы на Западе в целом придерживались мнения, что соглашения вряд ли резко изменят положение вещей в СССР, на самом деле, подписав их, Советский Союз принял на себя многочисленные обязательства”, и прежде всего в области прав человека, сказал Кобб. В конечном счете соглашения “оказались полезным инструментом” для урегулирования конфликтов и в итоге привели к ликвидации советской власти как в Восточной Европе, так и в России.

В частности, Хельсинкский Заключительный акт позволил государствам-участникам образовать группы, занимавшиеся мониторингом соблюдения прав человека, что создало благоприятные условия для деятельности движений диссидентов и организаций ненасильственного протеста в странах Восточного блока. Московская хельсинкская группа оказалась особенно эффективной в привлечении внимания международной общественности к нарушениям прав человека в Советском Союзе.

Немецкий историк Фриц Штерн отметил в своей недавней статье “Дороги, приведшие к 1989 году”, что вначале “лишь немногие политические деятели по обе стороны “железного занавеса” осознали зажигательный потенциал хельсинкских соглашений... и поняли, что они предоставили диссидентским движениям в странах Восточной Европы и в Советском Союзе моральную поддержку и хоть какие-то элементы правовой защиты”.

Падение Берлинской стены

В Европе крах коммунизма ускорился 9 ноября 1989 года, когда Восточная Германия открыла свои границы и позволила гражданам ездить на Запад.

В течение года 106-километровая Берлинская стена была демонтирована, бывший диссидент и политзаключенный Вацлав Гавел стал президентом Чехословакии, диктатуры от Болгарии до Прибалтики были свергнуты, а 100 миллионам людей в странах Восточной Европы после 40 лет коммунистического господства была предоставлена возможность выбирать свои собственные правительства.

Кэрол Фуллер, временный поверенный в делах США при ОБСЕ, рассказала веб-сайту America.gov: “Падение Берлинской стены и последующий распад Советского Союза придал новый импульс хельсинкскому процессу. ОБСЕ создала новые структуры – в том числе секретариат и миссии на местах – и столкнулась с новыми проблемами, от терроризма и изменения климата до военной транспарентности и стабильности на Балканах и на территории бывшего Советского Союза”.

Что не изменилось, сказала Фуллер, так это “наша приверженность принципам, которые лежат в основе хельсинкского процесса”.

В наши дни эти принципы развиваются за счет акцента на урегулирование конфликтов на основе механизмов укрепления доверия, разработанных ОБСЕ совместно с гражданским обществом, правительствами и частным сектором с целью разрядки политической напряженности, причем не только в Европе, но зачастую и во всем мире.

ОБСЕ расширяет охват хельсинкского процесса с неевропейскими партнерами

С начала 1990-х годов хельсинкский процесс распространился за пределы Европы. ОБСЕ ныне поддерживает партнерские отношения в области программ содействия демократии с шестью странами Средиземноморья и пятью азиатскими государствами, благодаря чему ОБСЕ является единственной в мире полностью инклюзивной, трансатлантической, трансъевропейской и трансъевроазиатской политической организацией.

После распада Советского Союза в 1991 году операции по разрешению конфликтов в Боснии, Албании, Хорватии, Чечне, Косово, Грузии и Таджикистане привлекли внимание мировой общественности к ОБСЕ как организации, оказывающей поддержку новым группам гражданского общества и законодательным органам в области распространения демократии. В настоящее время в организации работает 3000 сотрудников в более чем 20 миссиях по всему миру.

Важный вклад в усилия ОБСЕ в области демократии вносит ее Парламентская ассамблея, в рамках которой проводятся периодические заседания законодателей, включая основную сессию, которая имеет место каждое лето. На сессиях рассматриваются важные международные вопросы и уделяется внимание созданию механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов.

Парламентские делегации направляются со специальными миссиями в районы кризисов и занимаются подготовкой и поддержкой групп наблюдения за проведением выборов. Так, например, группа ОБСЕ по наблюдению за выборами которая следила за ходом выборов в Кыргызстане 23 июля. Миссия США при ОБСЕ оценила ее работу как “беспристрастную и профессиональную”.

В Азии к числу партнеров ОБСЕ по сотрудничеству относятся Япония, Южная Корея, Таиланд, Афганистан и Монголия. В июне в Японии прошла конференция, на которой обсуждалось возможное сотрудничество ОБСЕ и ее азиатских партнеров в решении региональных проблем в области безопасности.

Хирофуми Накасонэ, тогдашний министр иностранных дел Японии, назвал ОБСЕ “первопроходцем” в развитии “человеческого измерения безопасности” и сказал, что “сегодня безопасность рассматривается не только применительно к пространству от Ванкувера до Владивостока: она неотделима от безопасности во всем мире”.

В ноябре 2008 года организация провела двухдневную конференцию в Афганистане для обсуждения вопросов безопасности, а также экономического развития и проведения выборов.

Позднее министр иностранных дел Афганистана Рангин Дадфар Спанта заявил: “Афганистан высоко ценит свои партнерские отношения с ОБСЕ... Мы приветствуем инициативы Секретариата ОБСЕ по укреплению безопасности границ и пограничного режима, содействию трансграничному сотрудничеству между участвующими в ней государствами Центральной Азии и Афганистаном, укреплению потенциала правоохранительных органов страны”.

Также проводятся конференции со средиземноморскими партнерами ОБСЕ – Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Марокко и Тунисом – по темам, которые включают меры по укреплению доверия, содействие соблюдению норм поведения, обязательства по правам человека, новые технологии в области средств массовой информации, а также миграционную и интеграционную политику.

В июне по предложению Египта ОБСЕ провела семинар со своими средиземноморскими партнерами по вопросу саморегуляции СМИ. В работе сессии приняли участие более 35 журналистов, государственных чиновников по связям с общественностью и издателей, обсудивших пути содействия профессиональной журналистской деятельности без вмешательства государства.

После семинара исполняющий обязанности заместителя помощника государственного секретаря США по делам Ближнего Востока Уильям Хадсон сообщил членам Хельсинкской комиссии США: “Соединенные Штаты заинтересованы в расширении сотрудничества со средиземноморскими партнерами... и хотели бы знать их мнение по более широким региональным проблемам”.

Отметив, что средиземноморские партнеры ОБСЕ “играют положительную роль как на региональной, так и на мировой арене и обладают потенциалом для внесения еще большего вклада”, Хадсон сказал, что администрация Обамы привержена работе с ОБСЕ в сотрудничестве со средиземноморскими партнерами... с тем, чтобы наши совместные усилия со странами региона были последовательными и укрепляли каждого из нас”.