03 ноября 2009 года

Боснийские города узнают о подотчетности властей благодаря новым службам

Международный проект обеспечивает взаимодействие властей с гражданами

Центры обслуживания населения помогают жителям боснийских городов быстро получать доступ к десяткам документов

Илиджа, Босния и Герцеговина. Для 50 тысяч жителей этого пригорода Сараево 90 процентов необходимых им официальных документов и бланков можно найти в одном месте. Это очень нравится как населению, так и городским служащим, считает мэр Илиджы. 

Создание центра обслуживания населения, универсального учреждения, позволяющего удовлетворять большинство нужд жителей, явилось огромным подспорьем для города, сказал мэр Амер Ценанович в интервью с веб-сайтом America.gov.

Илиджа принадлежит к числу семи десятков населенных пунктов, участвующих в “Проекте повышения подотчетности властей” (английская аббревиатура GAP), который совместно спонсируют Агентство США по международному развитию, шведское Агентство международного развития и посольство Королевства Нидерландов. Во всех этих городах уже открылись или скоро откроются центры обслуживания населения, где граждане смогут получить копии нужных им документов, например, свидетельств о рождении или разрешений на строительство.

Каждый центр оснащен компьютерами с программным обеспечением, необходимым для доступа к официальной документации. Это значит, что информация, которая ранее была рассеяна по множеству мест хранения, теперь доступна путем нажатия всего одной кнопки. Городских служащих обучают пользованию компьютерными базами данных, что позволит повысить эффективность и производительность их труда, сказал Ценанович.  

Для Здравко Крсмановича, мэра города Фоча с населением 23 тысячи человек, появление центра обслуживания населения изменило как метод работы городских служб, так и характер взаимоотношений служащих городских учреждений с гражданами. Сотрудники не только научились работать с накопленными за последние полвека электронными данными, но также прошли подготовку по методам обслуживания клиентов, совершившую переворот в их представлении о своей работе и служебном долге, рассказал он. Участие в проекте GAP в корне изменило менталитет и отношение к работе всего населения города, сообщил мэр в интервью America.gov.  

До осуществления проекта GAP сотрудники городской администрации в большинстве своем не имели никакого опыта работы с информационными технологиями и инструментами, позволяющими ускорить обслуживание населения. А государственные служащие могут сами учить других, в том числе студентов местного университета, проходящих стажировку в городских учреждениях. Крсманович выразил надежду, что по окончании университета некоторые из студентов, получивших такую подготовку, может быть, предпочтут остаться работать в Фоче. 

Жители городка Трново с населением 4000 человек теперь очень довольны качеством получаемых ими услуг с тех пор, как в ноябре 2008 года открылся центр обслуживания населения, сказал мэр Горан Вуичич. Трновцы, привыкшие напрямую общаться со своим мэром, рассказывают ему, насколько повысилось качество обслуживания.

Проект GAP помог в реализации планов капитальных инвестиций, таких как строительство новых мостов

Если у граждан возникает какая-то претензия, они могут выразить свое недовольство в книге жалоб центра. Все жалобы вводятся в электронную систему, благодаря чему персонал читает и отвечает на каждую из них в индивидуальном порядке.

Во многих центрах обслуживания населения имеется специальный отдел, занимающийся выдачей разрешений на строительство и другими вопросами землепользования. Служащие этого отдела помогают гражданам и потенциальным владельцам бизнесов ориентироваться в сложных процедурах, связанных с владением землей и выполнением строительных работ. Узнав о том, что получить разрешение на строительство относительно просто, и эта процедура занимает всего несколько дней, инвесторы более оптимистично относятся к перспективе открытия собственных предприятий в городе, сказал Вуичич. 

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН

Строительство центров обслуживания населения осуществляется на партнерских началах – часть средств вносится городскими властями. Для руководителей GAP цель проекта заключается не только в улучшении обслуживания населения, но также в том, чтобы создать условия для подотчетности органов власти.

В отличие от неправительственных организаций, которые выделяют деньги и считают, что на этом их функции исчерпаны, проект GAP рассчитан на сотрудничество с муниципалитетами в строительстве центров обслуживания населения вплоть до их открытия и в планировании капитальных затрат, сказал Крсманович.

Подобно центрам обслуживания населения, большинство других проектов под эгидой GAP осуществляется с частичным привлечением муниципальных средств, что позволяет городским властям ощущать себя хозяевами проекта и воспитывает в них чувство ответственности за него. Капитальные проекты осуществляются на основе методических указаний Европейского союза, что позволит городским властям выполнить требования европейских правил, если Босния и Герцеговина вступит в Евросоюз.  

В Фоче в рамках GAP городу была оказана помощь в строительстве моста, облегчившего доступ к школе для сотен учащихся. В Трново и Илидже с участием GAP создаются электронные библиотеки, которые помогут городским властям работать с большими объемами муниципальной документации.

Каждый из этих проектов был одобрен населением. Цель GAP отчасти заключается в том, чтобы помочь в разработке процессов непрерывного взаимодействия между городскими властями и населением. Свыше 500 сотрудников администраций населенных пунктов, участвующих в проекте GAP, прошли подготовку по методам вовлечения граждан в диалог с властями путем анкетирования, проведения фокусных групп и публичных слушаний. Муниципалитеты также разрабатывают планы действий с указанием проектов, к осуществлению которых предполагается привлечь GAP. Представители властей и общественности совместно отбирают проекты и вырабатывают их приоритеты.

Многие граждане впервые принимают активное участие в работе органов власти, сказал Вуичич. Трново выносит свой бюджет и другие муниципальные вопросы на обсуждение общественности, хотя очень часто дебаты такого рода привлекают небольшое число участников. Подобные слушания дают гражданам наиболее удобную возможность для обсуждения своих соображений с городскими должностными лицами. Вот почему, считает Вуичич, необходимо вести среди населения разъяснительную работу о том, как привлекать жителей к участию в процессе принятия решений.   

Илиджа также проводит публичные дискуссии по вопросам бюджета. Городские служащие часто проводят встречи с населением в отдельных районах города для обсуждения муниципальных планов, сказал мэр Ценанович. Удовлетворение нужд жителей соответствует интересам и городской администрации, отметил он.