02 ноября 2009 года

Сенат предпринимает очередной шаг, необходимый для закрытия тюрьмы в Гуантанамо

Обама стремится к обеспечению надлежащей правовой процедуры с учетом интересов национальной безопасности

Вашингтон. Вскоре после своей инаугурации президент Обама объявил о намерении закрыть тюрьму на базе ВМС США в Гуантанамо на Кубе в течение года, запретил применение пыток на допросах, объявил о решимости придерживаться Женевских конвенций и создал целевую группу для разработки новой политики в отношении заключенных.

“Мы отстаиваем наши самые заветные ценности не только потому, что это справедливо, но и потому, что это укрепляет нашу страну и обеспечивает нашу безопасность, - заявил Обама, выступая в мае. – Снова и снова наши ценности являются лучшей гарантией национальной безопасности”.

Изложение принципов новой политики в отношении Гуантанамо оказалось не самой трудной частью задачи. В течение последних девяти месяцев администрация приходилось действовать медленно и осторожно при вынесении судебных решений по каждому отдельному делу.

ОЗАБОЧЕННОСТЬ КОНГРЕССА

20 октября Сенат США сделал очередной шаг вперед в этом процессе, проголосовав за предоставление правительству полномочий по переводу заключенных из Гуантанамо в федеральные суды в Соединенных Штатах для судебного преследования. Законодательство, уже согласованное Палатой представителей, теперь направляется на подпись президенту.

Новые положения требуют от администрации представления всеобъемлющего плана перед дальнейшим переводом заключенных и запрещают их расселение в Соединенных Штатах.

Не все согласны с тем, что это правильный подход.

“Введение законодательной властью ограничений одновременно и на перевод заключенных в США для продолжения содержания их под стражей, и на передачу их другим странам значительно осложняет дело”, - сказал Бенджамин Уиттс из Брукингского института, вашингтонской организации, занимающейся исследованиями в области государственной политики, автор книги “Закон и долгая война: будущее правосудия в эпоху терроризма”.

Уиттс добавил, что такие действия могут отражать обеспокоенность членов Конгресса по поводу конкретных планов администрации в отношении заключенных. Они также могут отражать давление со стороны избирателей, которые хотят добиться решения вопроса Гуантанамо.

СУДЫ И ЗАКЛЮЧЕННЫЕ

Ранее в этом году Верховный суд США постановил, что иностранные граждане, отправленные в Гуантанамо, имеют право оспаривать законность их заключения в соответствии с habeas corpus. (Habeas corpus означает, что они имеют право на слушание, на котором правительство должно обосновать их содержание под стражей, однако заключенные не получают автоматического права на полный судебный процесс по уголовному делу, предоставляемого гражданам США.)

Недавно Верховный суд согласился рассмотреть вопрос о том, может ли быть принято решение об освобождении заключенных Гуантанамо на территории Соединенных Штатов, если они больше не представляют угрозы и их нельзя отправить в другую страну. Рассмотрению подлежит дело китайских мусульман, или уйгуров, содержащихся в Гуантанамо, с которых были сняты обвинения несколько лет назад, но которым будет угрожать арест, если их вернут в Китай.

МЕНЬШЕЕ КОЛИЧЕСТВО

Соединенные Штаты добились прогресса в сокращении числа заключенных Гуантанамо. С октября 2001 года, когда началась война в Афганистане, в Гуантанамо было доставлено 775 подозреваемых в терроризме, из которых более 400 было освобождено. Большинство из них было возвращено в свои родные страны.

В Гуантанамо содержалось 245 заключенных, когда администрация Обамы вступила в должность в январе, и это число сократилось лишь до 220 с небольшим. Из них в отношении примерно 60 может быть возбуждено уголовное дело, а еще 80 ожидают освобождения, согласно сообщениям СМИ.

“Двухпартийная группа известных американцев призывает к закрытию тюрьмы в Гуантанамо уже в течение нескольких лет”, - заявил Джи Джонсон, главный юрист Министерства обороны, выступая на слушаниях в юридическом комитете Сената США.

“Президент установил сроки закрытия Гуантанамо, и мы по-прежнему привержены их соблюдению и уверены, что справимся с поставленной задачей”, - сказал он.

ЗАКЛЮЧЕННЫЕ И ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Приняв решение о закрытии Гуантанамо, администрация разделила заключенных на четыре категории. Те, кто более не представляет угрозы, будут освобождены. Те, кто нарушил уголовное законодательство США, будут преданы суду в гражданских федеральных судах, если это возможно.

Лица, относящиеся к третьей категории, нарушившие международно признанные законы войны, будут судимы реформированными военными комиссиями, которые отвечают юридическим нормам, установленным Верховным судом для осуществления надлежащей правовой процедуры и соблюдения прав обвиняемых.

Министерство обороны объявило ряд изменений в правилах для улучшения правового процесса, связанного с военными комиссиями, в отношении этой третьей категории заключенных Гуантанамо, сообщил Джонсон из Министерства обороны.

“Мы убеждены, что реформированные военные комиссии могут стать полностью легитимным форумом, позволяющим представлять доказательства, собранные на поле боя, которые не всегда могут быть эффективно представлены в гражданских судах”, - сказал Джонсон.

Дэвид Коул, профессор права в Джорджтаунском университете в Вашингтоне, отклонил критику в адрес военных комиссий со стороны некоторых правозащитных организаций как преждевременную. Коул является автором книги “Правосудие на войне: люди и идеи, сформировавшие ведомую США ‘войну с терроризмом’”.

“Если военные комиссии действительно реформированы для обеспечения справедливого судебного разбирательства, какие могут быть возражения против их использования? – задал он вопрос, выступая с комментарием в прессе. – Конечно, важно не название – важна надлежащая правовая процедура”.

Остается последняя категория узников Гуантанамо, которые в силу полученных незаконным путем или по принуждению показаний не могут быть привлечены к уголовной ответственности, но по-прежнему представляют угрозу для американского народа. Эти лица будут продолжать находиться в заключении под регулярным контролем и надзором со стороны Конгресса и Министерства юстиции.

“Наша цель заключается в том, чтобы построить законные правовые рамки для заключенных Гуантанамо, а не избегать таковых”, - сказал президент Обама.