07 августа 2009 года

Введение к Докладу Госдепартамента США о торговле людьми за 2009 год

Доклад о торговле людьми за 2009 год отражает готовность новой администрации президента к решению этой проблемы в США и за рубежом

Уважаемый читатель!

С тех пор как в 1998 году президент Клинтон выпустил первый документ правительства США о политике, направленной против торговли людьми, этот процесс по всему миру принес беспрецедентные успехи в борьбе с целью покончить с этим явлением – одной из форм современного рабства. В большинстве стран мира на данный момент действует уголовное законодательство,  запрещающее все виды торговли людьми. По всему миру значительно выросла осведомленность о существовании этой проблемы.

Однако многое еще предстоит сделать, особенно в вопросах выявления и устранения коренных причин торговли людьми, включая различные порядки и обычаи, способствующие торговле людьми из уязвимых слоев населения. В эту категорию входят и девочки, лишенные возможности учиться в школе или принуждаемые к вступлению в брак в несовершеннолетнем возрасте, и представители этнических меньшинств, не имеющих гражданства или свидетельств о рождении, и рабочие-мигранты, которых злоупотребляющие юридическими процедурами работодатели вынуждают работать против их воли.  Для обеспечения результативности усилий по недопущению таких случаев в долгосрочном плане нам потребуется внимательно рассмотреть причины данных явлений и принять на себя обязательства по соответствующим реформам.

Девятый годовой доклад о торговле людьми проливает свет на разные формы современного рабства, а также на новые грани этой глобальной проблемы. Такое явление, как торговля людьми,  затрагивает практически все страны, включая Соединенные Штаты. Признавая, что сама Америка борется с современным рабством и связанными с ним обычаями,  мы предлагаем партнерство. Мы призываем все правительства присоединиться к нам в работе, направленной на то, чтобы, добившись единодушия, на новом уровне использовать ресурсы с целью ликвидировать все формы торговли людьми.  В этом году данный призыв звучит еще более настоятельно. Поскольку продолжающийся финансовый кризис все сильнее бьет по многим мигрантам мира, которые зачастую рискуют всем ради хрупкой надежды построить лучшее будущее для своих семей, они слишком часто попадают в капкан торговцев людьми, использующих их отчаяние. Мы понимаем, как сильно они страдают и берем на себя обязательства содействовать их спасению и возвращению в общество.

Сегодня, когда мы продвигаемся вперед, чтобы противостоять вызовам нашего времени, я готова поделиться опытом, обретенным за счет наших прошлых усилий, и предлагаю объединить наши знания для сотрудничества, чтобы облегчить участь жертв, наказать виновных и дать надежду будущим поколениям, которым на данный момент угрожает опасность.  

Ликвидация г?обальной торговли людьми – один из приоритетов Соединенных Штатов, что соответствует американским ценностям, где во главу угла ставятся права человека, демократия и верховенство закона. Уверена, что вместе мы сможем по всему миру добиться перемены в жизнях людей, лишенных свободы.

С уважением,

Хиллари Родхэм Клинтон

Уважаемый читатель!

Доклад о торговле людьми за 2009 год отражает готовность государственного секретаря Клинтон и президента Обамы ликвидировать такие преступления внутри страны и за рубежом. Как сказал президент Обама:

«К сожалению, тысячи людей находятся в ловушке разных форм порабощения, здесь в нашей стране… зачастую это молодые женщины, попавшие в сети проституции. Поэтому мы должны предоставить обвинителям необходимый инструментарий для решительной борьбы с этими сетями по торговле людьми. В международном плане нам требуется высказаться во весь голос. Когда мы сталкиваемся с подобными явлениями, это унижает наше человеческое достоинство».

В качестве федерального прокурора я лично знаком с последствиями торговли людьми. Я видел насилие и жадность торговцев людьми, страдания и психологические травмы жертв. Я осознал, что пострадавшие – не цифры статистики, а люди, которых объединяют не только болезненные воспоминания, но и радостный опыт исцеления. Я также узнал, что когда правоохранительные органы работают с пострадавшими, равно как и с неправительственными организациями, которые оказывают им помощь,  сети по торговле людьми распадаются, а жертвы обретают реальную власть.

За последнее десятилетие международное движение по борьбе с торговлей людьми добилось серьезных результатов. Во всем мире новые отношения партнерства между полицией и неправительственными организациями привели к предъявлению обвинений по тысячам дел о торговле людьми, а новый акцент на права пострадавших привел к тому, что многим тысячам жертв была оказана помощь.

Однако немало еще предстоит сделать. Как отмечено в настоящем докладе и в недавнем обследовании по линии Организации Объединенных Наций, во многих странах не возбуждалось никаких дел на основании законов о борьбе с торговлей людьми, и лишь по немногим делам о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации предъявлены обвинения. Неправительственные организации, предоставляющие жизненно важные меры защиты, включая постоянно действующие убежища и программы возвращения в общество, страдают, поскольку страны-доноры и филантропы ощущают тяготы финансового кризиса.

Не все успехи достигнуты за счет различных программ и судебного преследования. Нам необходимо учитывать особенности культуры, чтобы видеть человека в каждом конкретном пострадавшем и понимать, как торговцы людьми используют уязвимые стороны своих жертв для удержания их в рабском состоянии, будь то в полях, на заводах, в домах или борделях.

Аналогичным образом, мы должны смотреть шире и понимать, что движение и миграция, которые характеризуют множество ситуаций с торговлей людьми, это лишь одна сторона проблемы, суть которой, согласно Палермскому протоколу и другим международным документам, составляют принудительные услуги.

Бесчисленное множество людей работают в кабальных условиях по всему миру и молчаливо страдают, чувствуя, что они загнаны в ловушку и никто не придет им на помощь.  Слишком многие из них думают о полиции с чувством страха, а не с надеждой на спасение.

Если они и помышляют о побеге, то он означает прыжок в неизвестность, на который они не решаются, поскольку немногие знают, что неправительственные организации готовы помочь им, если они уйдут. В настоящем докладе – их история. В нем – история правительств, организаций и отдельных лиц, дающих этим пострадавшим шанс на свободу. От их имени и в духе общей человечности мы стремимся к глобальному партнерству ради ликвидации современного рабства.

С уважением,

Посол Луис де Бака

ВВЕДЕНИЕ

К ДОКЛАДУ О ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ ЗА 2009 ГОД

Назначение

Государственный департамент по закону обязан ежегодно направлять в Конгресс США доклад об усилиях иностранных правительств по ликвидации тяжких форм торговли людьми. Настоящий годовой Доклад о торговле людьми – девятый по счету; он призван привлечь внимание к явлению торговли людьми во всем мире, заново высветив различные грани данной проблемы, осветить совместные и отдельные усилия международного сообщества, а также побудить иностранные правительства принять эффективные меры по противодействию всем ¶ормам торговли людьми.

Принятый США Закон 2000 года о защите жертв торговли людьми, в его действующей редакции, служит руководящим документом в усилиях по борьбе с торговлей людьми. Последние поправки к Закону о защите жертв торговли людьми были приняты в декабре 2008 года. Цель этого закона состоит в том, чтобы наказывать преступников, занимающихся торговлей людьми, защищать потерпевших и не допускать торговли людьми. Освобождение пострадавших от этой формы современного рабства является конечной целью настоящего доклада, а также политики правительства США по борьбе с торговлей людьми.

Торговля людьми - многогранная проблема. Этот вид преступности отнимает у людей их права и свободы, повышает риск для здоровья во всем мире, способствует разрастанию сетей организованной преступности, а также может поддерживать определенные уровни бедности и препятствовать развитию в некоторых областях.

Торговля людьми оказывает разрушительное воздействие. Ее жертвы могут подвергаться физическим издевательствам, психологическому давлению, изнасилованиям, угрозам личности и семье, даже смерти.  Однако это разрушительное воздействие не ограничиваются отдельными жертвами, поскольку торговля людьми подрывает здоровье, безопасность и защищенность всех стран, которые она затрагивает.

Расширяется круг стран, прилагающих значительные усилия для ликвидации этого жестокого преступления. В Законе о защите жертв торговли людьми изложены минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми.  Страны, которые не прилагают значительных усилий для соблюдения этих минимальных стандартов, заносятся в настоящем докладе в "Категорию 3".   Такая оценка может побудить Соединенные Штаты к отказу в предоставлении негуманитарной и не связанной с торговлей международной помощи.

При оценке усилий иностранных правительств в докладе о торговле людьми учитываются три направления их деятельности – преследование, защита и профилактика. Однако нацеленность на помощь жертвам требует учитывать и три других аспекта:  спасение, реабилитацию и возвращение в общество. Распространение передового опыта в этих областях станет для правительств стимулом к тому, чтобы выйти за рамки первоначального спасения пострадавших, вернув им достоинство и надежду на продуктивную жизнь.

Определение торговли людьми

В Законе о защите жертв торговли людьми дано следующее определение "тяжких форм торговли людьми":

a. Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации, при которой силой, обманом или принуждением навязывается совершение половых актов на коммерческой основе, или при которой лицо, побуждаемое к совершению подобных актов, не достигло возраста 18 лет, или

b. Вербовка, укрывательство, перевозка, предоставление или получение лица для выполнения труда или услуг путем применения силы, мошенничества или принуждения в целях привлечения к принудительному труду, трудовой повинности, долговой зависимости или рабству.

Для того чтобы преступление попадало под эти определения, необязательно физически перемещать жертву из одного места в другое.

Масштабы и природа современного рабства

Общим знаменателем в сценариях торговли людьми является применение силы, обмана или принуждения для эксплуатации человека в целях получения прибыли. Торговцы людьми могут подвергать своих жертв трудовой эксплуатации, сексуальной эксплуатации или и тому, и другому. Торговля людьми с целью трудовой эксплуатации, то есть форма торговли людьми, от которой страдает наибольшее число жертв, включает традиционное рабство, принудительный труд и долговую зависимость. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации, как правило, включает жестокое обращение с теми, кто попал в капкан индустрии коммерческого секса.  В других случаях жертвы эксплуатируются в частных домах лицами, которые часто требуют от них как работы, так и секса. Принуждение может совершаться с помощью прямого насилия или  сопровождаться психологическим давлением.

Существует широкий диапазон оценок характера и масштабов современного рабства. Международная организация труда (МОТ) – учреждение ООН, которому поручено заниматься трудовыми стандартами, занятостью и вопросами социальной защиты, – считает, что в любой момент времени в систему принудительного труда, подневольного труда и коммерческого сексуального рабства вовлечено не менее 12,3 млн. взрослых и детей.

По оценкам МОТ, по крайней мере, 1,39 миллиона из числа э?их пострадавшÞх являются жертвами коммерческого сексуального рабства, как в его транснациональной форме, так и внутри отдельных стран. По данным МОТ, 56 процентов всех жертв принудительного труда составляют женщины и девочки. Торговцы людьми наживаются на слабых. Их добычей часто становятся уязвимые мужчины, женщины и дети; их уловки изощрены и безжалостны, рассчитаны на обман, принуждение и завоевание доверия потенциальных жертв. Очень часто эти хитрости связаны с обещаниями лучшей жизни путем трудоустройства, получения образования или брака.

Среди жертв торговли людьми столько же национальностей, сколько культур в мире. Одни уезжают из развивающихся стран, стремясь улучшить свою жизнь, занимаясь неквалифицированным трудом в более благополучных странах. Другие становятся жертвами принудительного или подневольного труда в собственных странах. Женщины, мечтающие о лучшем будущем, поддаются на обещания работы за границей нянями, домработницами, официантками или моделями. Эту работу торговцы людьми превращают в кошмар принуждения к проституции, из которого нет выхода. Некоторые семьи отдают детей взрослым, часто родственникам, которые сулят образование и возможности, но вместо этого продают детей в места, где их подвергают эксплуатации. При этом одна лишь нищета не объясняет причин этой трагедии, которая проистекает из действий мошенников-нанимателей, работодателей, а также коррумпированных должностных лиц, стремящихся нажиться на отчаянии других.

Особенности Доклада о торговли людьми за 2009 год

Доклад о торговле людьми – самый всеобъемлющий доклад об усилиях правительств стран всего мира по борьбе с тяжкими формами торговли людьми. В нем рассматриваются страны происхождения, транзита или назначения для жертв торговли людьми. Здесь содержатся свежие глобальные данные о природе и масштабах торговли людьми, а также о широком диапазоне государственных мер по противодействию этому явлению и его ликвидации.

Доклад о торговле людьми за 2009 год охватывает период с апреля 2008 года по март 2009 года. За этот период, а также со времени принятия Закона о защите жертв торговли людьми, в борьбе с торговлей людьми достигнута важная веха, поскольку свыше половины стран мира приняли уголовное законодательство о запрете всех форм торговли людьми. Только за последний год 26 стран приняли новое законодательство о борьбе с торговлей людьми; некоторые из них при этом вышли за рамки минимальных стандартов Закона о защите жертв торговли людьми и Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми от 2000 года, предложив жертвам торговли людьми реституцию в рамках судебной процедуры, а также иные меры защиты.

Последний год был также отмечен наступлением глобального финансового кризиса, вызвавшего угрозу расширения объемов торговли людьми по всему миру. Две параллельные тенденции, возникшие в результате этого кризиса, а именно, снижение мирового спроса на рабочую силу и растущее предложение работников, готовых идти на все больший риск ради экономических возможностей, представляются готовым рецептом для расширения принудительного труда среди трудовых мигрантов, а также для роста проституции среди женщин.

Поскольку торговля людьми, скорее всего, проникает во все страны мира, неупоминание той или иной страны в докладе может указывать лишь на нехватку соответствующей информации. Материалы по странам характеризуют масштабы и природу проблемы торговли людьми, а также усилия правительства по борьбе с торговлей людьми. Каждый материал также содержит оценку соблюдения правительством минимальных стандартов по ликвидации торговли людьми, изложенных в Законе о защите жертв торговли людьми, и включает предложения о дополнительных мерах по линии правительства. Остальная часть материала по стране содержит описание усилий каждого правительства по применению законов против торговли людьми, по защите жертв и по недопущению торговли людьми. В каждом материале объясняются основания для отнесения страны к категории 1, категории 2, контрольному списку по категории 2 или к категории 3. В частности, если страна включена в контрольный список по категории 2, то в материале по такой стране содержится разъяснение на основе особых критериев для отнесения к контрольному списку, содержащихся в Законе о защите жертв торговли людьми.

Методология

При подготовке настоящего доклада Государственный департамент использовал информацию, полученную от посольств США, иностранных должност?ых лиц, неправи‗ельственных и международных организаций, опубликованные сообщения, результаты командировок в каждый регион, а также информацию, направленную по электронной почте на адрес tipreport@state.gov. Этот электронный адрес позволяет неправительственным организациям и отдельным гражданам делиться информацией о прогрессе, которого добиваются правительства в борьбе с торговлей людьми. Дипломатические миссии США сообщали о ситуации с торговлей людьми и действиях правительств, основываясь на тщательных исследованиях, в том числе встречах с широким кругом государственных должностных лиц, представителей местных и международных неправительственных организаций, должностных лиц международных организаций, журналистов, ученых и потерпевших.

При составлении доклада в этом году Государственный департамент заново пересмотрел заслуживающие доверия источники информации по каждой стране и оценил усилия каждого правительства по борьбе с торговлей людьми. В прошлые годы для включения страны в одну из категорий согласно докладу о торговле людьми необходимо было документально зафиксировать наличие "значительного числа" пострадавших от торговли людьми (которое определялось как 100 или более человек). Закон Уильяма Уильберфорса о подтверждении защиты жертв торговли людьми от 2008 года устранил это требование, тем самым расширив охват стран, включенных в доклад за текущий год.

Некоторые страны провели конференции и создали рабочие группы или национальные планы действий по определению целей борьбы с торговлей людьми. Хотя такие виды деятельности полезны и могут служить катализатором для будущей работы по исполнению конкретных законов, защите жертв и профилактике, сами по себе эти конференции, планы и рабочие группы не получают большого веса при оценке усилий страны. Вместо этого доклад ориентируется на конкретные меры, предпринимаемые правительствами в борьбе с торговлей людьми, особенно на судебное преследование, приговоры и лишение свободы лиц, занимающихся торговлей людьми, а также на меры по защите потерпевших и профилактические мероприятия.

В докладе не придается большого веса законопроектам или законам, которые еще не приняты, хотя они и имеют критически важное значение для усиления борьбы с торговлей людьми. Наконец, в докладе не делается акцент на усилия правительств, которые лишь косвенно способствуют сокращению торговли людьми, включая общие меры, позволяющие детям не бросать обучение в школе, или же общие программы экономического развития, хотя в докладе предприняты более активные усилия по выявлению уязвимых с точки зрения торговли людьми аспектов, а также по определению мер, предпринятых правительствами для предотвращения торговли людьми, которая может стать результатом таких существования таких слабых мест.

Аналогичным образом, в настоящем докладе предпринята попытка выявить системные факторы, которые способствуют конкретным формам торговли людьми. В их число входят конкретные порядки и обычаи, например, взимание агентами по найму чрезмерных комиссионных с потенциальных мигрантов, а также государственная политика, позволяющая работодателям изымать паспорта у иностранных рабочих, поскольку доказано, что эти факторы способствуют принудительному труду.

Отнесение страны к конкретной категории

Каждую страну, включенную в Доклад о торговле людьми за 2009 год, Госдепартамент вносит в один из трех списков по категориям, как того требует Закон о защите жертв торговли людьми. Отнесение к категории в большей мере основано на том, в какой степени правительство применяет меры по борьбе с торговлей людьми, чем на масштабах проблемы, хотя они тоже важны. Сначала Госдепартамент оценивает, в полной ли мере правительство соблюдает предусмотренные Законом о защите жертв торговли людьми минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми (подробно они приводятся на странице 314). Правительства, которые полностью соблюдают эти стандарты, отнесены к категории 1. Применительно к другим правительствам Госдепартамент рассматривает вопрос о том, насколько серьезны их усилия по выходу на соблюдение стандартов.

Правительства, которые прилагают значительные усилия для выполнения минимальных стандартов, отнесены к категории 2. Правительства, которые не вполне соблюдают минимальные стандарты и не прилагают к этому достаточных усилий, отнесены к категории 3. Наконец, Госдепартамент рассматривает критерии для отнесения к специальному контрольному списку ? в соответствую¨их случаях переводит страны из категории 2 в контрольный список по категории 2.

В Законе о защите жертв торговли людьми перечислены три фактора, которые должны учитываться при отнесении страны к категории 2 (или контрольному списку по категории 2) либо к категории 3: 1) в какой степени конкретная страна является страной происхождения, транзита или назначения при тяжких формах торговли людьми; 2) в какой степени правительство этой страны не соблюдает минимальных стандартов, предусмотренных Законом о защите жертв торговли людьми, включая, в частности, масштабы соучастия должностных лиц или государственных служащих в торговле людьми; 3) ресурсы и возможности правительства по пресечению и ликвидации тяжких форм торговли людьми.

Специальный контрольный список по категории 2

Закон о защите жертв торговли людьми предписывает включать некоторые страны в "специальный контрольный список". В этот список входят страны, где:

a) абсолютное число жертв тяжких форм торговли людьми значительно или быстро увеличивается;

b) невозможно представить доказательства активизации усилий по борьбе с тяжкими формами торговли людьми по сравнению с предыдущим годом, в т.ч. – рост числа расследований, обвинений и приговоров по преступлениям, связанным с торговлей людьми, увеличение помощи потерпевшим и меньшее число доказательств причастности государственных должностных лиц к тяжким формам торговли людьми, или 

c) вывод о том, что страна прилагает значительные усилия для обеспечения соблюдения минимальных стандартов, был основан на обязательствах страны предпринять дополнительные шаги в следующем году.

Страны, отвечающие одному из трех этих критериев, включаются в список, который Государственный департамент называет "контрольным списком по категории 2". В докладе, изданном в июне 2008 года, в контрольный список по категории 2 были включены 40 стран. Еще две страны были включены в контрольный список по категории 2 в результате повторной оценки в ноябре 2008 года. Эти 42 страны были включены в "Промежуточную оценку", опубликованную Государственным департаментом 27 января 2009 года.

Из этих 42 стран, вошедших в контрольный список по категории 2 на момент промежуточной оценки, 11 переведены в настоящем докладе в категорию 2, четыре страны понижены до категории 3, а 27 остаются в контрольном списке по категории 2. Страны, включенные в настоящем докладе в специальный контрольный список, будут повторно рассмотрены в процессе следующей промежуточной оценки положения с торговлей людьми, которая будет представлена Конгрессу США к 1 февраля 2010 года.

Как предусмотрено поправками, внесенными Законом 2008 года о продлении действия Закона о защите жертв торговли людьми,  любая страна, которая два года подряд (начиная с доклада за 2009 год) отнесена к контрольному списку по категории 2, будет переведена в категорию 3, если президент не предоставит освобождения от данного положения на основании вывода о том, что, помимо прочего, у данного правительства имеется письменный план о выходе на минимальные стандарты, предусмотренные Законом о защите жертв торговли людьми.

Потенциальные санкции к странам категории 3

Согласно Закону о защите жертв торговли людьми, на правительства стран из категории 3, могут налагаться определенные санкции, в связи с чем правительство США может приостановить негуманитарную и не связанную с торговлей международную помощь. Страны, не получающие такой помощи, лишаются права на ее получение и, кроме того, не могут получать финансирование на цели участия сотрудников таких правительств в программах образовательных и культурных обменов. В соответствии с Законом о защите жертв торговли людьми, правительства, подвергающиеся санкциям, также сталкиваются с противодействием США оказанию помощи (за исключением гуманитарной помощи, торговой помощи и некоторых видов помощи на цели развития) по линии международных финансовых институтов, таких, как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк.

Налагаемые санкции вступят в силу 1 октября 2009 года. При этом санкции, предусмотренные Законом о защите жертв торговли людьми, могут быть полностью или частично сняты, если президент примет решение, что оказание такой помощи конкретному правительству будет способствовать достижению целей, поставленных в законе, или иным образом отвечает государственным интересам Соединенных Штатов. Закон о защите жертв торговли людьми также предусматривает возможность отказа от санкций, если это необходимо для того, чтобы не допустить значительного неблагоприятного воздействия на уязвимые группы населения, в том числе на женщин и детей. Санкции не применяются, если президент сочтет, что после издания настоящего доклада, но до принятия решений о санкциях какое-либо правительство обеспечило соблюдение минимальных стандартов или прилагает значительные усилия для их соблюдения.

Ни одна категория не присваивается навсегда. Каждая страна, в том числе и Соединенные Штаты, где существует значительная проблема с торговлей людьми, может сделать больше. Все страны должны продолжать и наращивать усилия по борьбе с торговлей людьми.

Как используется доклад

Доклад о торговле людьми – дипломатический инструмент, который правительство США может использовать для поощрения дальнейшего диалога и в качестве руководства для направления ресурсов на программы и мероприятия по судебному преследованию виновных, защите жертв и профилактической работе. В материалах настоящего доклада по каждой стране, включенной в соответствующую категорию, приводятся конкретные рекомендации с целью способствовать прогрессу на будущее. Государственный департамент будет и впредь знакомить правительства с содержанием доклада, чтобы укреплять сотрудничество в деле искоренения торговли людьми.

В предстоящем году на основании материалов Доклада будут составляться программы по борьбе с различными аспектами торговли людьми. Реализацией этих программ будут заниматься Бюро по мониторингу и борьбе с торговлей людьми и другие структуры государственного аппарата США, включая Бюро по демократии, правам человека и труду при Государственном департаменте, а также Министерство труда, Министерство юстиции и Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Госдепартамент надеется, что настоящий доклад активизирует усилия правительств и неправительственных организаций по борьбе с торговлей людьми во всем мире.

основные ФОРМЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Принудительный труд

Согласно выполненным МОТ оценкам принудительного труда, большинство случаев торговли людьми по всему миру имеют форму принудительного труда. Принудительный труд, называемый также кабалой, может иметь место, когда беспринципные работодатели используют лазейки в правоохранительной системе с целью эксплуатации незащищенных работников. Такие работники становятся более уязвимы для системы принудительного труда вследствие высокой безработицы, бедности, преступности, дискриминации, коррупции, политических конфликтов, а также вследствие того, что общество, в котором они живут, допускает подобную практику. Особенно уязвимы иммигранты, но людей насильно принуждают к труду и в их собственных странах. Женщины, которые становятся жертвами принудительного или подневольного труда, особенно женщины и девочки, работающие домашней прислугой, часто подвергаются также и сексуальной эксплуатации.

По сравнению с сексуальной эксплуатацией, принудительный труд представляет собой форму торговли людьми, которую труднее выявлять и определять ее масштабы. К ней могут быть непричастны преступные сети, которые наживаются на транснациональной торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. Вместо этого отдельные лица могут обращать работников в кабалу, возможно, в форме вынужденного или принудительного труда в домашнем хозяйстве или на фабрике.

Подневольный труд

Одной из форм принуждения является использование обязательства или долга с целью держать человека в повиновении. В законодательстве и политике это называется "подневольным трудом" или "долговой зависимостью". Долговая зависимость запрещена по законодательству США, а в Протоколе ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми она считается формой эксплуатации, связанной с торговлей людьми. Во всем мире многие работники становятся жертвами долговой зависимости, когда торговцы людьми или вербовщики незаконно эксплуатируют первоначальный долг, взятый на себя работником согласно условиям найма.

Работники могут также наследовать долг в более традиционных системах подневольного труда. Например, традиционный подневольный труд в Южной Азии из поколения в поколение порабощает огромное число людей. В докладе лондонской неправительственной организации Anti-Slavery International, вышедшем в январе 2009 года, содержится вывод о том, что данная форма принудительного труда, которая традиционно чаще встречалась в деревнях, в общем не снижается в результате развития и модернизации, а, напротив, продвигается в городские поселения региона.

Долговая зависимость среди трудовых мигрантов

Особую озабоченность вызывает то, насколько легко в сетях торговцев людьми оказываются трудовые мигранты, численность которых в некоторых регионах значительна. Можно выделить три фактора, потенциально способствующих этому: 1) нарушение контрактов; 2) недостаточное законодательное регулирование вербовки и найма трудовых мигрантов на местах; 3) преднамеренное обременение этих работников эксплуататорскими и часто незаконными расходами и долгами в стране происхождения, зачастую при поддержке агентств по трудоустройству и работодателей в стране назначения.

Нарушения контрактов и опасные условия работы сами по себе не означают принудительного труда. Однако применение или угроза применения физической силы или ограничений с целью заставить работника продолжать несение трудовой повинности может превратить ситуацию в случай принудительного труда. Расходы, налагаемые на работников за "привилегию" работать за границей, могут поставить работников перед лицом долговой зависимости. Хотя эти расходы сами по себе еще не означают долговой зависимости, если они становятся чрезмерными и сопряжены с эксплуатацией со стороны недобросовестных работодателей в стране назначения, они могут привести к кабальным условиям труда.

Принудительный домашний труд

Одной из уникальных форм принудительного труда является принудительный труд домашней прислуги, чье место работы является неформальным, соединено с их жилым помещением, используемым в нерабочее время, и зачастую не используется другими работниками. Такая обстановка способствует эксплуатации, поскольку органы власти не в состоянии столь же легко инспектировать частные объекты недвижимости, как и официальные места работы. В ряде стран домашней прислугой в городских домохозяйствах работает множество местных детей, зачастую из менее развитых сельских регионов страны. Некоторые из них могут оказаться уязвимыми для кабальных условий труда.

Зарубежных мигрантов из менее развитых стран Южной Азии, Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки, обычно женщин, нанимают для работы домашней прислугой и ухода за жилищем в более развитых регионах, включая государства Персидского залива, Леванта, Малайзию, Сингапур, Тайвань, Европу и Соединенные Штаты. Однако во многих из этих регионов домашней прислуге не обеспечиваются те же меры юридической защиты, которые предусмотрены там для иностранных рабочих в других секторах экономики.

В отсутствие мер защиты у зарубежной домашней прислуги может оказаться меньше вариантов для обращения за помощью перед лицом угрозы применения силы или использования силы со стороны работодателя. Если прислуга удерживается в жилище, будь то посредством физических ограничений или за счет изъятия удостоверения личности  и проездных документов, то она может столкнуться с большими сложностями при обращении за помощью к неправительственным организациям или органам государственной власти в связи с недостаточным осознанием ситуации и страхом перед своими работодателями.

Эта высокая степень уязвимости требует активной реакции правоохранительных органов, а также защиты жертв, если в частных домах обнаружена домашняя прислуга, удерживаемая в кабальных условиях. Работников из числа домашней прислуги, которые решились убежать от издевающихся над ними работодателей, иногда называют "беглецами" и считают преступниками, хотя их нужно рассматривать как возможных жертв торговли людьми.

Принудительный детский труд

Большинство международных организаций и национальных законов признают, что дети могут легально заниматься легким трудом.  Однако все более широкие круги высказывают единодушное мнение о том, что наиболее тяжкие формы детского труда следует искоренить. Продажа детей и их привлечение к подневольному и принудительному труду входят в число худших форм детского труда. Любой ребенок, который силой, обманом или принуждением вовлечен в принудительный труд, долговую зависимость, трудовую повинность или рабство, является жертвой торговли людьми, независимо от того, в каком месте осуществляется такая эксплуатация. Указания на возможность принудительного детского труда включают ситуации, когда ребенок якобы находится на попечении у человека, не являющегося членом его семьи, а тот заставляет ребенка выполнят? работу, приносящую финансовую выгоду кому-то за пределами семьи такого ребенка, и не оставляет ребенку возможности уйти.

Дети-солдаты

Использование детей в качестве солдат – уникальное и экстремальное проявление торговли людьми, которое включает незаконную вербовку детей, зачастую силой, обманом или принуждением, с целью работы или сексуальной эксплуатации в зонах вооруженных конфликтов. Подобные незаконные действия могут совершаться правительственными силами, военизированными организациями и повстанческими группами. Хотя большинству детей-солдат от 15 до 18 лет, причем некоторые из них, возможно, были незаконно завербованы и использованы в боевых действиях, некоторым из них всего лишь 7 или 8 лет, что противоречит нормам международного права.

Хотя невозможно с точностью подсчитать количество детей, задействованных в вооруженных силах и группировках, по оценкам Коалиции за прекращение использования детей-солдат, в различных конфликтах эксплуатируются многие десятки тысяч детей. Дети-солдаты существуют во всех регионах мира. По данным ООН, в 2007 году детей использовали 57 вооруженных группировок и формирований, тогда как в 2006 году таковых насчитывалось 40.

Многих детей похищают, чтобы использовать в качестве комбатантов. Других незаконно заставляют служить носильщиками, поварами, охранниками, слугами, посыльными или шпионами. Молодые девушки вынуждены выходить замуж или заниматься сексом с мужчинами из числа комбатантов. Дети-солдаты мужского и женского пола часто становятся объектами сексуальных издевательств и подвергаются высокому риску заражения заболеваниями, передающимися половым путем.

Некоторых детей заставляют совершать злодеяния против своих родственников и местных жителей. Детей-солдат часто убивают или ранят; выжившие нередко страдают от многочисленных физических и психологических травм. Их личности часто наносится непоправимый ущерб. Возвращающихся детей-солдат часто не принимают в их родных местах.

Дети-солдаты – явление глобальное. Наиболее остро эта проблема стоит в Африке и Азии, но вооруженные группы незаконно используют детей и в иных зонах конфликтов. Всем странам следует работать вместе с международными и неправительственными организациями для принятия срочных мер по разоружению, демобилизации и возвращению в общество детей, незаконно используемых в качестве солдат.

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации

Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации составляет значительную долю  торговли людьми в целом. Когда лицо принуждением, силой или обманом вовлекается в проституцию или посредством принуждения удерживается в сетях проституции, такое лицо является жертвой торговли людьми. Все, кто участвует в найме, перевозке, укрывательстве, приеме или получении человека с этой целью, совершают преступление в сфере торговли людьми. Торговля людьми в целях сексуальной  эксплуатации может также происходить в увязке с долговой зависимостью, поскольку женщин и девушек принуждают к дальнейшему занятию проституцией посредством использования незаконных "долгов", якобы возникших в результате их перевозки, найма или грубой "продажи", причем эксплуататоры утверждают, что жертва обязана оплатить такой долг, чтобы получить свободу.

Торговля детьми в целях сексуальной эксплуатации и сопутствующие злоупотребления

Анализ торговли детьми зачастую приводит к рассмотрению других категорий эксплуатации детей. В приведенном ниже руководстве содержится попытка разъяснить, что является предметом доклада о торговле людьми:

Торговля детьми в целях сексуальной эксплуатации: по данным ЮНИСЕФ, до двух миллионов детей заняты проституцией в мировой индустрии коммерческого секса. Ряд международных соглашений и протоколов предписывает рассматривать сексуальную эксплуатацию детей на коммерческой основе как уголовное преступление. Использование детей в индустрии коммерческого секса запрещено как законодательством США, так и Протоколом ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми. Не может быть ни исключений, ни культурных или социально-экономических оснований, препятствующих вызволению детей из сексуального рабства. Торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации влечет за собой пагубные последствия для несовершеннолетних, в том числе длительные физические и психологические травмы, заболевания (включая ВИЧ/СПИД), наркотическую зависимость, нежеланную беременность, недоедание, ?тторжение обществом, а, возможно, и смерть.

Сексуальная эксплуатация детей на коммерческой основе представляет собой сексуальную эксплуатацию детей ради коммерческой выгоды определенного лица или лиц. Сексуальная эксплуатация детей на коммерческой основе включает все виды детской проституции, а также детскую порнографию. Сама по себе она может не означать торговлю людьми как таковую, поскольку некоторые формы сексуальной эксплуатации детей на коммерческой основе, например, детская порнография, не всегда являются формой торговли людьми. Однако большинство форм сексуальной эксплуатации детей на коммерческой основе, например, торговля детьми в целях сексуальной эксплуатации, являются формами торговли людьми.

Туристические поездки ради секса с детьми является одной из форм "спроса" на жертв торговли детьми в целях сексуальной эксплуатации. Они осуществляются людьми, выезжающими из своей страны — зачастую страны, где сексуальная эксплуатация детей является незаконной или порицается обществом — в другую страну, где они совершают половые акты с детьми на коммерческой основе. Туристические поездки ради секса с детьми представляют собой позорное попрание детского достоинства и форму жестокого обращения с детьми. Зачастую это связано с торговлей людьми, поскольку при предоставлении ребенка секс-туристу для эксплуатации, скорее всего, совершено преступление в сфере торговли людьми.

Борьба с туристическими поездками ради секса с детьми в Докладе о торговле людьми: усилия правительства конкретной страны с целью не допустить, чтобы граждане этой страны совершали зарубежные турпоездки ради секса с детьми, в том числе судебное преследование лиц, обвиняемых в турпоездках ради секса с детьми, за действия, совершенные ими за рубежом, отмечаются в материалах по данной стране в разделе "Профилактика". Аналогичным образом, усилия правительства "страны назначения" с целью наказания зарубежных граждан по обвинениям в преступлениях, связанных с турпоездками ради секса с детьми, указывается в материалах по такой стране в разделе "Профилактика" как усилия с целью "понизить спрос на сексуальные акты на коммерческой основе" в общем порядке. Усилия того же правительства страны назначения по наказанию за торговлю детьми ради сексуальной эксплуатации на коммерческой основе какими бы то ни было лицами, будь то зарубежные секс-туристы или местные жители, учитываются в материале по такой стране в разделе "Преследование".

ТРИ АСПЕКТА БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ:
ПРЕСЛЕДОВАНИЕ, ЗАЩИТА, ПРОФИЛАКТИКА

В Докладе о торговле людьми за 2009 год усилия зарубежных правительств по борьбе с торговлей людьми анализируются посредством рассмотрения таких вопросов, как наказание виновных в торговле людьми, защита пострадавших, а также профилактическая работа. Данный анализ основан на стандартах Закона о защите жертв торговли людьми.

Наказание виновных в торговле людьми

Минимальные стандарты, предусмотренные в Законе о защите жертв торговли людьми, призывают зарубежные правительства запретить все виды торговли людьми, предписать достаточно суровые наказания, которые бы сдерживали такие преступления и адекватно отражали их отвратительный характер, а также решительно наказывать преступников, осужденных за такие преступления.

Установленные законом наказания: оценивая усилия зарубежных правительств по борьбе с торговлей людьми в целях Доклада о торговле людьми, Государственный департамент считает, что, в соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 года (дополненной протоколом ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми), для соблюдения этого стандарта уголовное наказание должно предусматривать максимум, составляющий не менее четырех лет лишения свободы, или более суровое наказание.

Применяемые наказания: государственный департамент считает, что выносимые приговоры должны предусматривать значительный срок лишения свободы, причем большинство дел должно приводить к приговорам порядка одного или более лет лишения свободы. В приговорах следует учитывать степень участия конкретного лица в торговле людьми, вынесенные приговоры за иные тяжкие преступления, а также право судебных властей назначать наказание в соответствии с законами страны. Этот принцип, согласно которому следует добиваться адекватных сроков лишения свободы, избегая условных приговоров для осужденных за преступления в сфере торговли людьми, был в явно выраженной форме добавлен к минимальным стандартам Закона о защите жертв торговли людьми во исполнение Закона от 2008 года о продлении действия Закона о защите жертв торговли людьми. Приговоры, вынесенные на основании иных уголовных законов и положений, могут засчитываться как борьба с торговлей людьми, если правительство удостоверит, что данные преступления сопряжены с торговлей людьми.

Адекватная защита жертв

Предусмотренный Законом о защите жертв торговли людьми критерий минимальных стандартов по защите пострадавших изложен следующим образом:

"Во всех случаях, когда правительство страны защищает пострадавших от тяжких форм торговли людьми и поощряет их к оказанию содействия при расследовании и наказании такой торговли людьми, включая положения, где предусмотрены законные альтернативы их высылке в страны, где они столкнулись бы с возмездием или тяготами, а также обеспечивает, чтобы пострадавшие не подвергались неуместному заключению, штрафам или иным наказаниям исключительно за незаконные действия, прямо вытекающие из торговли такими людьми, в том числе посредством обучения сотрудников правоохранительных и миграционных органов по вопросам выявления жертв торговли людьми и обращения с такими жертвами в рамках подходов, основной упор при которых делается на нужды пострадавших".

Эти элементы особо рассматриваются в материалах по каждой стране, включенных в Доклад о торговле людьми. Кроме того, Государственный департамент принял решение о внедрении этого критерия со следующими рекомендациями:

При оценке того, полностью ли конкретная страна соответствует этой части минимальных стандартов по защите пострадавших, Государственный департамент считает критическими следующие факторы:

1) Активное выявление: не следует ожидать, что потерпевшие сами на себя укажут. Как правило, они опасаются идти на контакт и боятся, что органы власти сочтут их преступниками, незаконными мигрантами или бросовыми людишками. Формальные процедуры проверок не должны ограничиваться изучением документов конкретного лица. Необходимо наличие систематической процедуры в определенной форме, которая направляла бы действия правоохранительных органов, а также иных государственных или поддерживаемых государством сил передового реагирования в процессе выявления жертв.

2) Убежище и временное попечение: правительство должно обеспечить пострадавшим доступ к первичному медицинскому обслуживанию, консультациям и убежищу. Такие положения должны позволить потерпевшим в спокойном темпе и при минимальном давлении рассказать подготовленным социальным консультантам и работникам правоохранительных органов, что они испытали от торговли людьми. Убежище и содействие могут предоставляться в сотрудничестве с неправительственными организациями. Ответственность правительства принимающей страны включает, помимо прочего, финансирование убежища и содействия, а также направление пострадавших в неправительственные организации, которые предоставляют убежище и содействие. По мере возможности, жертвы торговли людьми не должны удерживаться в центрах содержания мигрантов и иных пунктах закрытого содержания.

 

Государственный департамент в положительном плане учитывает два дополнительных фактора в защите пострадавших:

a) Защита, права и конфиденциальность пострадавших/свидетелей: правительства должны обеспечить предоставление потерпевшим правового и иного содействия, а также, в соответствии с внутренним законодательством, должны обеспечить, чтобы процессуальные действия не ущемляли прав, достоинства и психологического благополучия жертв. Конфиденциальность и личная жизнь должны пользоваться уважением и защитой, насколько это возможно согласно национальному законодательству. Информация должна предоставляться потерпевшим на языке, который они понимают.

b) Репатриация: страны происхождения и назначения несут общую ответственность за обеспечение безопасной, гуманной и, по возможности, добровольной репатриации пострадавших и их возвращение в общество. Как минимум, страны назначения должны связаться с компетентным государственным органом, неправительственной или международной организацией в соответствующей стране происхождения с целью обеспечить предоставление жертвам торговли людьми, которые возвращаются в свою страну происхождения, такой степени содействия и поддержки, которая необходима для их благосостояния. Жертвы торговли людьми не должны подвергаться депортациям и принудительному возврату в отсутствие защитных или иных мер, дабы снизить риск тягот, возмездия или повторного попадания в сети торговцев людьми.

Профилактика: Основное внимание уделяется снижению спроса

Торговля людьми – бесчеловечное преступление, которое превращает людей в товар. Со стороны предложения жертвы попадают на удочку торговцев людьми под воздействием преступных сетей, коррупции, нехватки образования, бедности и ложной информации о возможностях занятости и унизительном характере обещанной работы. Это относится как к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, так и к принудительному труду. Движение за ликвидацию торговли людьми включает значительные усилия по устранению факторов, которые "подталкивают" жертв в сети торговцев людьми, но при этом признает, что фактор "притяжения" также является частью причины. Ненасытный спрос подогревает мрачную индустрию торговли людьми.

Неразборчивые работодатели создают спрос на принудительный труд, когда пытаются повысить прибыль за счет уязвимых рабочих, применяя силу, обман или принуждение. Одним из ключевых аспектов сокращения такого спроса является повышение информированности об использовании принудительного труда в производстве товаров. Многие потребители и предприятия были бы обеспокоены, узнав, что купленные ими товары – одежда, ювелирные изделия и даже продукты питания – производятся людьми, в том числе детьми, загнанными в условия, подобные рабским.

На глобальном товарном рынке предприятиям и потребителям непросто обеспечить, чтобы сложные системы снабжения не были запятнаны принудительным трудом. Однако отказ в доступе на иностранные рынки для продуктов, произведенных за счет принудительного труда, понизит мотивацию к эксплуатации принудительного труда и будет стимулировать этичное поведение в бизнесе. Расширенная информация об экспортной продукции и производственных системах, полученная из различных источников, включая правительства других государств, делает такие усилия более эффективными.

Для успеха усилий по борьбе с торговлей людьми необходимо противостоять не только предложению человеческого материала, являющегося объектом такой торговли, но и бороться с подогревающим такую торговлю спросом на принудительный труд и услуги коммерческого секса. Партнерские отношения между правительствами и частными предприятиями, приобретающими продукцию неквалифицированного труда, – один из достойных похвалы способов, которые позволяют сдержать потенциальный спрос на принудительный труд. Одной из форм борьбы со спросом на услуги коммерческого секса являются усилия некоторых правительств по задержанию, судебному преследованию и наказанию взрослых, которые пытаются эксплуатировать детей в индустрии коммерческого секса.

ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

Растущая безработица повышает уязвимость перед лицом торговли людьми

Многочисленные международные организации предупреждали о последствиях, которые продолжающийся мировой финансовый кризис повлечет в сфере торговли людьми. МОТ, в вышедшем в январе 2009 года мировом докладе о занятости, отмечает, что экономический кризис приводит к резкому росту числа безработных, работающих бедняков, а также работников на уязвимых рабочих местах. В случае продолжения кризиса, согласно этому докладу, более 200 миллионов работников, главным образом в развивающихся странах, могут оказаться в крайней бедности.

Согласно наиболее пессимистичному сценарию МОТ, численность безработных в одной лишь Азии может достичь в 2009 году 113 миллионов человек. При этом уменьшатся объемы денежных перечислений домой из-за рубежа. В конце 2008 года объемы денежных переводов от трудовых мигрантов этого региона снизились; как ожидает Всемирный банк, это снижение продлится на всем протяжении 2009 года. В докладе, выпущенном в марте 2009 года, Всемирный банк пересмотрел свой прежний прогноз снижения потока денежных переводов от трудовых мигрантов в сторону ухудшения. Ожидается, что в 2009 году объем этих переводов упадет на 5-8 процентов, при том, что в 2008 году объем денежных переводов вырос на 8,8 процента (до 305 млрд. долларов).

Последствия финансового кризиса в плане принудительного труда выглядят особенно неприглядно в Азии – регионе, где уже высок уровень неуверенности на рабочих местах. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭС?), 70 процентов безработицы Ô Южной и Юго-Восточной Азии приходится на неформальный сектор. В этом регионе также высок процент существующего принудительного труда. По данным МОТ, здесь проживают 77 процентов жертв принудительного труда во всем мире.

В глобальном докладе МОТ о принудительном труде, который вышел в мае 2009 года, содержится вывод о том, что трудовые мигранты по всему миру теряют свыше 20 млрд. долларов в форме "издержек принуждения" (так этот доклад называется). Причем эти издержки принуждения, скорее всего, усугубятся с продолжением кризиса, поскольку торговцы людьми и работодатели-эксплуататоры будут хищнически относиться к растущему числу все более уязвимых и незащищенных работников в этом регионе. В числе причин – спад экономики в Соединенных Штатах Америки, на долю которых приходятся значительные суммы денег, перечисляемых работниками в Восточную Азию, Тихоокеанский регион и Южную Азию.

Удар кризиса ощущают и иные регионы. Согласно докладу фирмы Gallup, в 2006 году на долю денежных переводов приходилось свыше 27 процентов валового внутреннего продукта Киргизской Республики. Однако резкое сокращение этих поступлений из-за замедления экономического развития в сочетании с резким ростом цен на продовольствие и напряженностью в сельскохозяйственном секторе привело к тому, что Всемирная продовольственная программа ООН впервые за последние годы предоставила стране в ноябре чрезвычайную продовольственную помощь.

Дополнительное предложение в сфере торговли людьми

Растущая бедность делает человека более уязвимым перед лицом торговли людьми в целях трудовой и сексуальной эксплуатации, что укрепляет сторону предложения в торговле людьми по всему миру. Например, нынешний экономический кризис привел к потерям доходов в странах типа Монголии в связи с обвалом цен на медь и высокой инфляцией. При этом реальные доходы значительно понизились, замедлив инвестиции и приведя, по всей видимости, к потере рабочих мест. Возникшее вследствие такой ситуации давление на общество, скорее всего, приведет к тому, что все больше молодых женщин попытаются найти работу подальше от дома или за рубежом, а риск торговли людьми соответственно возрастет.

В Восточной Европе международные организации и местные органы власти уже сообщили о растущем числе пострадавших от трудовой эксплуатации. Глобальный спад экономики усугубляет эту тенденцию. В Белоруссии свыше 800 000 граждан считаются "пропавшими без вести". Считается, что они добровольно или принудительно работают в России. Низкооплачиваемые работники или потерявшие работу люди поддаются на предложение нелегальной работы за рубежом. Молдову, беднейшую страну Европы, покинула четверть населения. В Украине официальные лица сообщали о 53 уголовных делах в связи с трудовой эксплуатацией в 2008 году, притом, что в 2007 году было 23 подобных дела, а в 2006 году – лишь 3 дела. Между тем, в докладе МОТ о глобальных тенденциях принудительного труда, вышедшем в мае 2009 года, отмечается, что количество выявленных жертв принудительного труда в Украине на данный момент превышает число пострадавших от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации.

Предупреждая об опасностях продолжающегося экономического кризиса, руководитель программы МОТ по борьбе с принудительным трудом отметил в мае 2009 года, что "уязвимые работники, особенно мигранты, включая молодых женщин и даже детей, более подвержены принудительному труду, поскольку в условиях жизненных тягот они будут идти на больший риск, чем раньше".

Хотя большая часть трудовых ресурсов всего мира уже ощущает болезненные последствия кризиса, есть несколько заметных исключений, когда поставщики транснациональной рабочей силы получают от кризиса временную выгоду. Бангладеш и Непал, занимающие низкие позиции на шкале заработной платы и защиты, по-видимому, несколько выиграли, по крайней мере, первоначально, от корректировки глобальных потоков рабочей силы в связи с кризисом. За два первых месяца 2009 года как Непал, так и Бангладеш сообщили о значительном увеличении числа работников, покидающих страну для работы за рубежом, а также о росте денежных переводов, поступающих обратно в страну и укрепляющих экономики этих стран. В обеих этих странах денежные переводы работников составляют свыше 15 процентов валового внутреннего продукта. В докладе Всемирного Банка, опубликованном в марте 2009 года, признается резкое увеличение объема денежных переводов в южно-азиатском направлении в 2008 год?, однако, по оценкам, содержа¨имся в этом докладе, в 2009 году будет иметь место резкое снижение таких денежных потоков.

Дополнительный спрос на торговлю людьми

Глобальный экономический кризис также усиливает спрос на торговлю людьми. В феврале 2009 года Управление ООН по наркотикам и преступности опубликовало второй документ о глобальных тенденциях в сфере торговли людьми. Официальные лица ООН заявили, что наблюдаемый во всем мире рост этой формы современного рабства стал результатом возросшего спроса на дешевые товары и услуги. Согласно их ожиданиям, кризис загонит больше предприятий в сферу теневой экономики с целью ухода от налогов и влияния профсоюзов. При этом они ожидают, что изнуренные финансовой борьбой многонациональные компании будут все шире использовать принудительный, дешевый и детский труд.

Рост протестов среди трудовых мигрантов стал признаком того, что эксплуатация рабочих уже достигает новых высот. Столкнувшись с кредитным кризисом, работодатели прекращают выплачивать зарплату или вынуждают рабочих соглашаться на менее приемлемые условия. Китайские рабочие в некоторых регионах Европы столкнулись с трудовой эксплуатацией и могут оказаться уязвимыми перед лицом принудительного труда, если кризис продолжится. Это уже привело к беспрецедентному официальному предупреждению в апреле 2009 года со стороны китайского правительства, что работникам не следует выезжать в Европу в связи с растущей угрозой невыплаты или задержек зарплаты, а также из-за возможной жестокой эксплуатации при спаде экономики. Между тем, как сообщала пресса в Объединенных Арабских Эмиратах, в конце 2008 года количество жалоб на невыплату зарубежным рабочим заработной платы выросло на 111 процентов по сравнению с тем же периодом 2007 года.

В этих и иных странах иностранные рабочие также опасаются масштабных увольнений, которые могут привести к росту числа нелегальных зарубежных работников в принимающих странах. Между тем, потеря легального статуса делает трудовых мигрантов уязвимыми перед лицом усиленной эксплуатации, включая принудительный труд.

Назвав такую эксплуатацию "антитезой развития", Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил на совещании в Филиппинах: "Только защищая права мигрантов и обеспечивая, чтобы к мигрантам относились с достоинством и уважением, которые положены любому человеку, мы можем сформировать условия, при которых миграция сможет содействовать развитию. В наши времена финансовых трудностей все мы должны быть особенно бдительны".

Кризис также влияет на внутренние рынки рабочей силы. Согласно официальным статистическим данным, основанным на обследовании, проведенном Министерством сельского хозяйства, примерно 20 миллионов из 130 миллионов трудовых мигрантов в пределах Китая уже вернулись домой к февралю 2009 года из-за отсутствия работы. Кроме того, по оценкам МОТ, к началу весны закроются 9000 заводов, за которыми последуют тысячи других.  На Филиппинах экономисты и официальные лица органов занятости в 2009 году прогнозируют потерю 800000 рабочих мест.

Все менее эффективная система защиты

По мере того, как все больше людей становятся уязвимы перед лицом торговли людьми, снижается процент тех, у кого есть шанс найти местные источники содействия.  "Системы защиты", предоставляемые правительствами их собственных государств или стран, где имеется спрос на рабочую силу,  не соответствуют потребностям даже и в лучшие времена. Поэтому работники в наше время, как представляется, с меньшей вероятностью могут найти доступные им услуги или юридические механизмы, столкнувшись с принудительным трудом.

Тяжелые времена также влияют на работу неправительственных организаций, ведущих борьбу с торговлей людьми и зачастую предоставляющих важные услуги в условиях отсутствия достаточных программ по линии государственного или частного сектора. Доноры затягивают пояса, а организациям становится труднее продолжать работу.

(Перевод данного документа на русский язык предоставлен Отделом переводов Госдепартамента США)