25 августа 2008 года
Власть закона
(Настоящая статья является выдержкой из публикации Государственного департамента США “Коротко о демократии”)
На протяжении значительной части истории человечества законом была просто воля правителя. Демократии, напротив, устанавливают принцип власти закона - в равной мере для правителей и граждан.
Равная приверженность закону
Власть закона охраняет основополагающие политические, социальные и экономические права и защищает граждан от угроз тирании и беззакония. Власть закона подразумевает, что ни один человек, будь то президент или частный гражданин, не стоит над законом. Демократические правительства осуществляют власть посредством закона и сами подлежат ограничениям, налагаемым законом.
Граждане, живущие в демократических странах, готовы повиноваться законам своего общества, потому что при этом они подчиняются собственным правилам и нормам. Правосудие лучше всего осуществляется тогда, когда законы устанавливаются самими людьми, которые обязаны их соблюдать. Будь то богатый или бедный, этническое большинство или религиозное меньшинство, политический союзник государства или мирный оппонент - все должны подчиняться законам.
Граждане демократического государства подчиняются законам, поскольку осознают, что тем самым они, хотя бы и опосредованно, подчиняются самим себе как законодателям. Когда законы устанавливаются людьми, которые затем должны их соблюбдать, это идет на пользу как закону, так и демократии.
Надлежащая правовая процедура
В любом обществе на всем протяжении истории те, кто управлял системой уголовного судопроизводства, обладали властью, способной перерасти в злоупотребления и тиранию. От имени государства людей сажали в тюрьмы, изымали их имущество, пытали, ссылали и казнили без юридического обоснования и часто даже без предъявления официальных обвинений. Ни одно демократическое общество не может терпеть подобные злоупотребления.
Каждое государство должно быть способно поддерживать порядок и карать за преступления, но правила и процедуры, по которым государство обеспечивает исполнение своих законов, должны быть публичными и недвусмысленными, а не тайными, произвольными или подверженными политическим манипуляциям, и должны быть одинаковыми для всех. Именно это и подразумевает надлежащая правовая процедура.
Для осуществления надлежащей процедуры в конституционных демократиях сложились следующие нормы:
• Ничей дом не может обыскиваться полицией без судебного ордера, в котором приводятся веские основания для такого обыска. Полуночному стуку тайной полиции в дверь нет места в условиях демократии.
• Ни один человек не должен содержаться под арестом без прямых письменных обвинений с указанием предполагаемого правонарушения. Более того, согласно доктрине, известной под названием habeas corpus, каждый человек, подвергающийся аресту, имеет право предстать перед судом и должен быть освобожден, если суд сочтет, что арест необоснован.
• Лица, обвиняемые в преступлениях, не должны содержаться в тюрьме в течение продолжительного срока до суда. Они вправе рассчитывать на скорый и публичный суд, возражать и задавать вопросы обвинителям.
• Власти обязаны отпускать под залог или условно освобождать обвиняемого в ожидании суда, если вероятность того, что подозреваемый скроется или совершит другие преступления, мала.
• Нельзя принуждать людей свидетельствовать против самих себя. Этот запрет принудительного признания своей вины должен быть абсолютным. Вследствие этого полиция ни при каких обстоятельствах не вправе применять пытки либо неправомерное физическое или психологическое воздействие на подозреваемых.
• Нельзя дважды привлекать людей к ответственности за одно и то же правонарушение, то есть они не могут обвиняться в том же самом преступлении второй раз, если один раз их уже признал невиновными суд, действующий по нормам общего и статутного права.
• Поскольку существует возможность злоупотреблений со стороны властей, также запрещены так называемые законы ex post fact. Эти законы принимаются задним числом, так что по ним можно обвинить человека в преступлении, несмотря на то, что это действие не было незаконным в момент его совершения.
• Жестокие или необычные наказания запрещены.
Ни одно из этих ограничений не означает, что у государства нет необходимых полномочий для исполнения закона и наказания правонарушителей. Напротив, система уголовного судопроизводства в демократическом обществе будет эффективной в той мере, в какой население считает, что ее организация справедлива и защищает личную безопасность, равно как и служит общественным интересам.
