25 августа 2008 года
Права и обязанности
(Настоящая статья является выдержкой из публикации Государственного департамента США “Коротко о демократии”)
Демократии опираются на следующий принцип: власть существует для того, чтобы служить людям. Иными словами, люди - это граждане демократического государства, а не его подданные. Поскольку государство защищает права своих граждан, те, в свою очередь, лояльны государству. При авторитарной системе, напротив, государство требует лояльности и службы от своего народа, не беря на себя ответного обязательства действовать только с его согласия.
Основополагающие права
Подобные отношения между гражданином и государством лежат в основе демократии. В Декларации независимости США, написанной в 1776 году Томасом Джефферсоном, говорится:
Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых.
В частности, в демократических государствах эти основополагающие или неотчуждаемые права включают в себя свободу слова и выражения мнений, свободу вероисповедания и совести, свободу собраний и право на равную защиту перед законом. Это никоим образом не исчерпывающий перечень прав, которыми пользуются граждане при демократии, но он действительно представляет собой минимальный набор основных прав, которые должно соблюдать любое демократическое правительство, достойное этого названия. Поскольку эти права существуют независимо от власти, они, по мнению Джефферсона, не могут быть упразднены законом и не подчиняются прихоти большинства избирателей.
Свобода слова, собраний и протестов
Стержнем любой демократии является свобода слова и выражения мнений, особенно по общественно-политическим вопросам. Демократические правительства не контролируют содержания большинства письменных и устных выступлений. Таким образом, демократию обычно наполняют многочисленные голоса, выражающие различные, подчас противоположные идеи и мнения. Демократия, как правило, бывает шумной.
Демократия зависит от грамотных, осведомленных граждан, которым доступ к информации позволяет в полной мере участвовать в общественной жизни и критиковать неразумные или репрессивные действия или политику органов власти. Граждане и их выборные представители осознают, что демократия зависит от максимально широкого доступа к свободным от цензуры идеям, данным и мнениям. Для самоуправления свободные люди должны иметь возможность высказывать свое мнение свободно - открыто, публично и неоднократно - в устной и письменной форме.
Защита свободы слова - это так называемое "отрицательное право", просто обязывающее власти воздерживаться от ограничения высказываний. В демократическом государстве органы власти по большей части не вмешиваются в содержание письменных и устных выступлений.
Протесты служат испытательным полигоном для любой демократии, поэтому право на мирные собрания имеет существенное значение и играет ключевую роль в содействии использованию свободы слова. Гражданское общество допускает горячие дебаты между сторонниками разных точек зрения по актуальным проблемам. В современных Соединенных Штатах даже основополагающие вопросы национальной безопасности, войны и мира свободно обсуждаются в газетах и электронных СМИ, причем те, кто выступает против внешней политики администрации, беспрепятственно публикуют свои взгляды.
Свобода слова является основополагающим правом, но она не абсолютна и не может использоваться для подстрекательства к насилию. Клевета и диффамация, если они доказаны, обычно определяются и пресекаются в судебном порядке. Демократические государства обычно требуют высокой степени угрозы в качестве обоснования запрета выступлений или собраний, которые могут разжечь насилие, неправомерно нанести ущерб репутации других или свергнуть конституционную власть. Многие демократические государства запрещают выступления с пропагандой расизма или межнациональной розни. Однако задача всех демократий в том, чтобы обеспечивать баланс: защищать свободу слова и собраний, противодействуя высказываниям, которые действительно возбуждают насилие, запугивание или подрыв демократических институтов. Можно жестко и публично не соглашаться с действиями государственного должностного лица, однако призыв к его убийству - преступление.
Свобода вероисповедания и толерантность
Все граждане должны быть вправе следовать своей совести в вопросах религиозной веры. Свобода вероисповедания включает в себя право совершать религиозные обряды одному или вместе с другими, публично или частным образом, либо вообще их не совершать, а также участвовать в соблюдении, осуществлении или преподавании религиозных предписаний, не опасаясь преследований со стороны властей или других общественных групп. Все люди имеют право совершать религиозные обряды или проводить собрания в связи с религией или верой, устанавливать и содержать места, предназначенные для этих целей.
Как и другие основополагающие права человека, свобода вероисповедания не создается и не предоставляется государством, но все демократические государства должны ее охранять. Хотя многие демократии предпочитают признавать официальное разделение церкви и государства, ценности власти и религии не находятся в принципиальном противоречии друг с другом. Правительства, которые защищают свободу вероисповедания для всех своих граждан, скорее всего, будут охранять и другие права, необходимые для свободы вероисповедания, в том числе свободу слова и собраний.
Американские колонии, которые в 17-м и 18-м веках практически были теократическими государствами, почти одновременно выработали теории религиозной толерантности и светской демократии. Напротив, некоторые тоталитарные диктатуры 20-го века пытались искоренить религию, видя в ней (и правильно) форму самовыражения личной совести, сродни политическим высказываниям. Подлинные демократии признают, что необходимо уважать индивидуальные религиозные различия, а ключевая функция власти - защищать религиозный выбор, даже в тех случаях, когда государство одобряет определенную веру. Однако это не означает, что сама религия может становиться предлогом для насилия против других религий или против общества в целом. Вероисповедание осуществляется в контексте демократического общества, но не довлеет над ним.
Обязанности граждан
Гражданство в условиях демократии требует активности, цивилизованности, терпения - прав, равно как и обязанностей. Политолог Бенджамин Барбер отметил: "Демократия часто понимается как власть большинства, а права все чаще и чаще понимаются как частное достояние граждан... Но это означает, что и права, и демократия понимаются неправильно". Для успеха демократии граждане должны быть активными, а не пассивными, поскольку они знают, что за успехи и провалы власти отвечают они, а не кто-то другой.
Разумеется, верно, что граждане осуществляют основные права - такие, как свобода слова, собраний, вероисповедания. Однако в другом смысле слова права, как и граждане, не действуют обособленно. Права осуществляются в рамках общества, именно поэтому права и обязанности так тесно взаимосвязаны.
Демократическая власть, которая избирается гражданами и подотчетна им, защищает личные права, чтобы граждане в условиях демократии могли брать на себя свои гражданские обязанности и ответственность, тем самым укрепляя общество в целом.
Как минимум граждане должны изучать насущные вопросы, стоящие перед обществом, хотя бы для того, чтобы голосовать с умом. Некоторые обязанности, такие, как работа в составе суда присяжных при рассмотрении гражданских или уголовных дел либо служба в армии, могут требоваться по закону, но большинство являются добровольными.
Суть демократического процесса - мирное, активное, свободное участие граждан в общественной жизни своего населенного пункта и страны. По словам политолога Дианы Равич, "демократия - это процесс, образ жизни и совместная работа. Она носит эволюционный, а не статичный характер. Она требует сотрудничества, компромиссов и толерантности среди всех граждан. Привести ее в действие трудно, не просто. Свобода подразумевает ответственность, а не свободу от ответственности". Осуществление этой ответственности может предполагать активное участие в организациях или достижение определенных общественных целей; прежде всего, реализация демократии предполагает определенное отношение, готовность поверить, что люди, отличающиеся от вас, обладают такими же правами.
