2009.07.22

支持东欧民主计划迎来20周年

塞尔维亚针织服装厂商特里科塔扎（Ivkovic Trikotaza）在美国国际开发署的帮助下带领他的公司走向国际市场。图为他的员工正在查看图案设计。

美国国务院国际信息局《美国参考》

Howard Cincotta

华盛顿——1989年11月柏林墙倒塌时，欧洲、美国以及世界各地一片欢腾。那个时刻随即也成为标志冷战结束的历史性时刻。然而，中欧和东欧国家即使在庆祝国家重新独立和共产主义统治结束的时候，业已面临一个严峻的问题：下一步该怎么走？两年后，随着苏联的解体，这个问题变得更加迫切。苏联解体后产生了27个独立的国家，人口总计超过了4亿人。

挑战与应对

站在2009年的角度，很容易忽视东欧20年前所面临的极其严峻的挑战。

当时各国经济破产，公民社会十分脆弱，甚至根本不存在，社会服务濒临崩溃。东欧地区并没有大势所趋、势在必行的的民主前途。

1990年《纽约时报》（New York Times）的一篇报道这样描述当时的景象：“从波兰格但斯克破败的船坞到罗马尼亚蒂米什瓦拉常常漆黑一片的街道，到处令人感受着失望与幻灭。在整个地区，刚刚获得解放的人民面临着衰退、失业和惶惶不安 。”

针对这种局面，美国通过了两项具有里程碑意义的立法：1989年的《支持东欧民主法》（Support for East European Democracy Act）和1992年为帮助俄罗斯和刚刚脱离前苏联获得独立的国家而通过的《支持自由法》（Freedom Support Act）。

美国国务院负责美国援助欧洲和欧亚地区事务的协调员丹尼尔·罗森布卢姆（Daniel Rosenblum）在接受《美国参考》的采访时表示：“支持东欧民主计划具有突出的灵活性，使美国政府能够应对不断变化的情况。”

罗森布卢姆指出：“它开始时只涉及波兰和匈牙利，随后迅速扩展到捷克斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚和其他发生反共产主义革命的国家。后来，它又包含了在导致南斯拉夫解体的冲突结束后形成的所有国家。”

支持东欧民主计划的第一个十年

支持东欧民主计划资助支持了数百个项目和伙伴计划，旨在帮助有关国家完成走向政治和经济自由的艰难过渡。

这个项目发起的民主建设行动包括：支持自由选举、非政府组织和公民社会、独立媒体、透明的司法体制、反腐败措施以及地方治理。 经济项目支持展开了私有化、财政和税务改革、环境保护，以及发展银行和金融服务、小型公司企业和能源。

从1989年到1999年的十年中，东欧发生了重大的政治和经济转型，但也遇到了某些挫折，特别是巴尔干地区的民族冲突。根据美国国际开发署（U.S. Agency for International Development）1999年发布的一份报告，参与这个计划的所谓“北段”（Northern Tier）国家（捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚）“取得了扎实的经济增长并实现了很大民主自由”。但这份报告同时指出：“本地区其他国家的进展情况参差不齐。尽管出现了有希望的变化，但改革还远远没有完成。关键的经济和政治机制仍在发展中，腐败问题普遍存在。”

不过，所有人都明白历史的车轮不会倒转。自1990年代初便开始参与支持东欧民主发展的国务院官员约翰·鲍里斯（John Boris）说：“我们的信条是，让变化变得不可逆转——帮助确保获得成功，以便使人们在艰难的过渡阶段不会丧失信心。”

逐步成功

支持东欧民主计划从1990年到2009年总计拨款88亿美元，为实现建设一个“完整、自由、和平”的欧洲的构想而不断提供重要支持。与此同时，对这个项目的拨款在达到最高水平后逐年递减——这似乎有悖情理、但却恰恰是成功的生动尺度。

罗森布卢姆指出：“体现支持东欧民主计划的效力的一个方面是，它确立了标志成功的明确目标——加入欧洲-大西洋共同体。”

有11个中欧和东欧国家已从支持东欧民主计划中“毕业”；10个国家已加入欧洲共同体（European Community）和北大西洋公约组织（NATO）。只有克罗地亚一个国家现已成为北约成员，但还没有加入欧洲联盟。

上述国家都相继成为对外援助捐赠国，为共同的欧盟发展援助基金贡献力量，并开始通过建立自己的双边项目，帮助其他寻求民主和自由市场改革的国家。

罗森布卢姆指出：“支持东欧民主计划还极具创新性。它开创了经济发展的新模式。”他以美国政府支持设立的“创业基金” （enterprise funds）为例，该基金已经提供了数亿美元的风险资本，大力推动这个地区新兴的私营产业的发展。

根据美国国际开发署最近的报告，上述10个创业基金为地方产业带来了23亿美元投资，以及48亿美元的新资本和新贷款。有关企业大都完成了私有化，不再接受任何直接由支持东欧民主计划提供的资助。

巴尔干地区的努力

现在，支持东欧民主计划以阿尔巴尼亚、波斯尼亚-黑塞哥维纳、科索沃、马其顿、黑山、塞尔维亚这六个国家为重点对象，在和平与安全、民主治理、社会服务和经济增长等广泛领域设立项目和伙伴关系。

以阿尔巴尼亚为例，这个国家已组成一个包含美国一名常驻法律顾问的联合调查组，打击腐败活动，并已导致几位高层官员被定罪。支持东欧民主计划还为13000多个小型公司企业提供了贷款和商业培训。

在波斯尼亚-黑塞哥维纳，美国正在促使当地的法院和司法体制更负责任、更加透明，并为此在斯雷布雷尼察这个自二战以来欧洲最血腥的民族大屠杀的发生地，实施了示范法庭计划（Model Court Initiative）等项目。

支持东欧民主计划正在帮助科索沃通过一部新宪法，同时帮助科索沃电业集团（Kosovo Electric Corporation）更新换代，提高管理效率并计划新建一座2000兆瓦发电站。

在马其顿，美国正在提倡建立一个积极活跃的公民社会，在消费者权益、农业政策、制止家庭暴力、教育和监督政府预算等领域发出公民的声音。

支持东欧民主项目帮助塞尔维亚提高了全国和地方选举的投票率，并为保护在塞尔维亚法院出庭作证的证人的项目提供大力支持。

罗森布卢姆指出：“尽管已取得多项成功，但现在还不是结束支持东欧民主计划的时候。要实现巴尔干地区的稳定，还有很多工作尚待完成。但这项计划的最终目的仍是让自己不再有存在必要。”

（完）