15 اکتبر 2009

نیاز به طرح اجرائی برای عهدنامه ضد فساد سازمان ملل

گروه ها، صاحبان مشاغل و مقامات ایالات متحده نگران آسیب های ناشی از تاخیر هستند

آندرز زوانیکی
عضو هيئت تحريريه America.gov

واشنگتن – بنا بر اعتقاد مقامات، صاحبان مشاغل و گروه های غیر دولتی ایالات متحده، عدم موفقیت امضاء کنندگان یک عهدنامه ضد فساد در توافق سریع بر سر ساز و کار بازنگری اجرائی می تواند به اعتبارپیمان آسیب رساند.       

از سال 2005، که این سند قوت اجرائی یافت، کشورهائی که کنوانسیون سازمان ملل علیه فساد را تصویب کرده اند، در حال بررسی چنین ساز و کاری هستند. برای دیگر کنوانسیون های ضد فساد، روندهای مشابه بازنگری عامل اصلی در کمک به کشورهائی برای در میان گذاشتن شیوه های مناسب کار با یکدیگر و تشخیص نارسایی ها در اجرای قوانین  و تعیین نیازهای خود برای کمک های فنی بوده است. 

کنوانسیون 2003، که به صورت یک ضابطه جهانی در مبارزه با فساد در آمده است، از کشورها می خواهد که معیارهائی را برای جلوگیری از فساد، جرم شمردن، تحقیق و پیگرد قانونی فساد در سطح جهانی، در پیش گیرند. کنوانسیون همچنین به دنبال بهبود همکاری بین المللی در زمینه بازگرداندن دارائی های به سرقت رفته توسط مقامات فاسد است.

جان براندولینو[i]، سرپرست جایگزین هیئت نمایندگی اعزامی ایالات متحده به سومین کنفرانس کشورهای عضو به کنوانسیون مقابله با فساد که در 13-9 نوامبر در دوحه قطر بر گزار خواهد شد، اظهار داشت: " ما پس از اولین کنفرانس کشورهای عضو در سال 2006، راهی طولانی را طی کرده ایم." 

براندولینو گفت بازنگری دقیق، به عنوان خصوصیت اصلی روند بازنگری پذیرفته شده است. اما هنوز توافق بر سر دیگر موضوعات اساسی باقی مانده است.   

وی افزود، اکثریت وسیعی از امضاء کنندگان و اعضا، کنوانسیون از بازدید از کشورها توسط کارشناسان دیگر کشورها به عنوان پایه ساز و کار بازنگری، و دسترسی گسترده به منابع اطلاعاتی (از جمله بخش خصوصی و جامعه مدنی،) در دوره فرایند بازنگری و انتشار گزارش های کشوری، پشتیبانی می کنند.   

اما او گفت:"گروه کوچکی از کشورها که مخالف این موضوعات هستند ما را از حرکت به جلو باز می دارند." 

مدیران اجرائی 24 شرکت بین المللی، مانند جنرال الکتریک، گروه رویال داچ شل و تاتا موتورز، که دارای دفاتر مرکزی در کشورهای توسعه یافته و یا کشورهای دارای بازارهای رو به رشد هستند، به بان کی مون، دبیر کل سازمان ملل، می گویند که "تاخیر بیشتر موجب آسیب رساندن به اعتبار کنوانسیون و توانائی آن در ایجاد شتاب برای غلبه بر فساد خواهد بود."   

آنها همچنین می نویسند که بحران اقتصادی به "تخریب معیارهای اخلاقی مشاغل منجر می شود که بازگشت از آن مشکل خواهد بود" مگر اینکه به زودی ساز و کار بازنگری موثری را جایگزین سازیم.   

در بیانیه ای که توسط بیش از یک صد گروه غیر دولتی به امضاء رسید، هشدار داده شد که کنوانسیون بدون گزارشهای "محکم" پیشرفت کشوری یک "مصوبه بی اثر" خواهد بود

واگذاری مشعل 

بر اساس گفته دیوید لونا[ii]، مدیر برنامه های ضد جنائی در وزارت امور خارجه ایالات متحده، کنفرانس سازمان ملل بعد از ششمین مجمع جهانی مبارزه با فساد و حفظ درستکاری که در 8-7 نوامبر برگزار می شود، تشکیل خواهد شد. این مجمع "جامعه بین المللی را در طول سال ها برای جلوگیری و مبارزه با فساد در سرتاسر جهان" بسیج کرده است.   

 در این مجمع که در سال 1999 در واشنگتن بر گزار گردید، مقامات دولتی و کارشناسان سراسر جهان را در کنار همدیگر قرار می دهد. این مجمع که بعد از آن در تمامی مناطق عمده برگزار شد، به مذاکرات کنوانسیون سازمان ملل تحرک بخشید. لونا گفت، این مجمع همچنین به تقویت مشارکت جهانی در تعهد به مسئولیت مشترک برای توسعه و خوشبختی در سراسر جهان یاری رسانده است.   

راب لوونتال[iii]، مدیر برنامه مبارزه با فساد وزارت امور خارجه اظهار داشت که با تائید کنوانسیون توسط 140کشور، مجمع آماده تحویل دادن مشعل به کنفرانس کشورهای عضو، در آن کنوانسیون و دیگر اجلاس ها است. وی گفت، تمرکز اصلی بر اجرای کنوانسیون است. 

مجمع شامل شش کارگاه آموزشی در زمینه های متفاوت از بازداری تا ایجاد یک فرهنگ درستکاری خواهد بود. لونتال گفت، اما موضوعات مرتبط با مشارکت بخش خصوصی و دولتی و تاثیر بحران مالی جهانی، مانند ضوابط مربوط به خرید های دولتی و بازپرداخت دیون سررسیده در بخش مالی، موجب حاشیه هائی در کلیه مباحث خواهد شد.  

هیئت نمایندگی ایالات متحده، به ریاست اریک هولدر[iv]، دادستان کل، با مدارکی مبنی بر موفقیت در تحقیقات و پیگیری قانونی ارتشاء در شرکت های بزرگ و کوشش شرکت های بین المللی به منظور ترمیم توسعه فساد، به دوحه خواهد آمد. هولدر حامل پیام حکومترانی پاسخگو است که شامل تعقیب فساد در سطوح عالی، عدم ارائه پناهگاه امن برای مقامات فاسد، و گسترش شفافیت در عملکردها است. این دو مقام گفتند، وی همچنین بر اهمیت مشارکت بین المللی در مبارزه با فساد و ارتشاء فراملی تاکید خواهد داشت، پیامی که پرزیدنت اوباما به عنوان الویت سیاست خارجی خود تعیین کرده است.

برای اطلاعات بیشتر نگاه کنید به تارنمای زیر در پایگاه اینترنتی جهان فشرده سازمان ملل:

http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/Anti-Corruption/UNCAC_Letter.pdf

و در پایگاه اطلاعاتی کنوانسیون مبارزه با فساد متحد:

http://www.uncaccoalition.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=27&Itemid=36&lang=en

وپایگاه رسمی ششمین مجمع جهانی در تارنمای:                            

http://www.gf6.pp.gov.qa/