2010.03.17

参议员多德提出金融改革法案

参议员克里斯托弗∙多德在参议院举行记者会，公布他的金融改革法案。

美国国务院国际信息局（IIP）《美国参考》从华盛顿报道，美国资深民主党参议员克里斯托弗∙多德（Christopher Dodd）为打破金融改革僵局于3月15日提出一项法案，旨在减少美国金融体系陷入危机的风险。这项法案将金融改革重新列入美国国会的议程。

多德是参议院银行委员会（Senate Banking Committee）主席。他的新法案将通过对大型金融机构的规模、资本金及其金融产品的复杂性作出新的规定来约束这类机构。这项法案将首次对衍生金融产品进行监管。法案还要求重新界定金融监管机构，特别是作为美国中央银行的联邦储备系统（Federal Reserve）的权力，并要求赋予政府接管和分拆危及整个金融系统的陷入困境的金融机构的权力。

多德的这一姿态是在行政部门的压力下并在考虑监管部门、分析人士和参议院金融委员会共和党成员的意见后形成的。例如，他的法案让联邦储备系统保留了监管美国最大金融机构的权力，使联邦储备系统在监管金融体系以发现潜在不稳定征兆方面发挥主要作用，并在该系统内设立新的消费者金融保护机构。而多德曾于2009年11月提出一项同类法案，要求限制联邦储备系统的职能。

众议院于2009年12月通过了众议院版本的金融改革法案，但全体共和党众议员都对该项法案投出了反对票。

参议院的金融改革法案也未能得到任何一位共和党参议员的支持。多德曾表示要努力与共和党参议员合作，以制定一项得到两党支持的法案。但他与参议院银行委员会共和党资深成员理查德∙谢尔比（Richard Shelby）的磋商未能成功，其后他与另一位共和党参议员鲍勃∙科克（Bob Corker）的磋商也仅有极其缓慢的进展。

联邦储备系统主席本∙伯南克恳请参议院不要削弱作为中央银行的美联储监管银行的权力。

自政府为保险业巨头美国国际集团（AIG）和大银行花旗集团（Citigroup）等多家金融机构解困以来，公众对华尔街以及很多美国人认为政府对金融危机根源处理不力的状况愈发不满。

奥巴马总统对公众的这种情绪感同身受。他在3月15日发表的一份书面声明中说：“我们再也不能等待了，要实行真正的金融改革，要求金融体系负起责任，确保美国纳税人再也不被要求因我国最大的银行和金融机构不负责任的行为为其解困。”他对多德的提案表示欢迎，认为该项法案“为建立更安全的金融体系奠定了坚实的基础”。

要使金融改革法案成为法律，参议院必须通过这项法案（或银行委员会通过后提交的任何法案文本）。然后，参众两院各自版本的法案必须通过协商达成一致的文本，才能送交总统签字生效。

多德的法案必须获得全体民主党参议员的赞成票并得到至少一位共和党参议员的赞成票才能确保在参议院获得通过。多德对《华盛顿邮报》（Washington Post）说，他的议案已纳入他与共和党参议员科克达成的妥协内容。

科克在其声明中对这一说法予以认可，但他同时表示，多德的法案包含了一些他无法支持的政策。消费者金融保护机构在监管构架中的权力及将其设置在哪个机构中仍是金融改革中争议最大的问题。银行委员会的共和党成员也对多德提出的审议这项法案的日程安排表示担忧。多德说，他将努力使这项法案在银行委员会获得通过并最迟在本周末提交参议院全体会议审议。谢尔比认为这一日程安排“不切实际”，并表示匆忙行事“减少了两党达成一致的可能性”。

一些利益集团，从美国银行家协会（American Bankers Association）到美国支持金融改革组织（Americans for Financial Reform），出于不同原因对该项法案的不同方面表示不满。

如果这项法案获得参议院通过，国会议员们将面临调和参众两院版本差异的挑战。

不过，引领众议院版本的金融改革法案在众议院获得通过的众议院金融服务委员会（House Financial Services Committee）民主党籍主席巴尼∙弗兰克（Barney Frank）在3月15日发表的声明中淡化了这两个版本的差异。


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美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck