2009.09.14

美国对中国轮胎加征特别关税

一名中国轮胎工人在搬运大客车轮胎。

美国国务院国际信息局《美国参考》Merle David Kellerhals Jr.从华盛顿报道，白宫在9月11日发布的一份声明中说，奥巴马总统批准对中国制造的汽车轮胎征收为期三年的关税，以纠正由于进口轮胎激增对市场造成的干扰。

白宫的声明说：“作为加入世界贸易组织的一项条件，中国同意其贸易伙伴保持一个特别保障机制，以便在进口激增时实施救济措施。”声明还说：“根据此案的事实和有关法律，总统决定针对美国轮胎业受到的明显干扰采取救济措施。”

中国制造的汽车和轻型卡车轮胎适用的普通关税税率为4%，为期三年的额外关税税率则为第一年35%（按照产品价值计算），第二年30%，第三年25%。新税率定于9月26日生效。

这次贸易争端发生在由美国在匹兹堡主持召开20个发达和新兴工业经济体峰会的一个星期前，峰会将讨论采取哪些必要行动，以避免未来再发生类似目前的经济危机。这次经济危机影响到几乎每一个国家。一些欧洲国家正在寻求对金融部门实行更严格的监管。这次为期两天的会议还将讨论如何防止贸易保护主义。

奥巴马拒绝了美国国际贸易委员会（U.S. International Trade Commission，USITC）提出的在第一年、第二年和第三年分别加征55%、45%和35%关税的要求。

美国贸易代表罗恩•柯克（Ron Kirk）9月11日说：“在中国加入世贸组织时，美国通过谈判保留了在目前这种情况下实施救济措施的能力。”他说：“美国政府所做的是采取必要措施，为美国工人和制造商履行贸易协议。执行贸易法律是维护一个开放和自由的贸易体系的关键。”

美国国际贸易委员会在作出美国轮胎市场受到干扰的结论时，建议加征为期三年的特别关税。9月11日宣布的税率是利用多个机构联合开发的经济模型确定的，参考了全球轮胎业的主要特征，计算出可能会给美国轮胎业带来适宜而必要的救济的关税额度。

罗恩•柯克说：“这些救济措施是基于美国工人和企业受到的损害所采取的必要的应对措施，其目的是遏制美国国际贸易委员会裁定的因中国进口轮胎激增而损害美国市场的状况。”他说：“中国是美国的第二大贸易伙伴，我们之间的关系的健康和牢固对两国都非常重要。按照世贸组织的规定，我们与中国进行了磋商。这项决定是依据世贸组织规定——即中国入世协议——所赋予美国的权利并基于正确的经济计算而审慎作出的。”

白宫在这份声明中说，在签署增加轮胎进口关税的决定前，奥巴马审阅了美国贸易代表办公室提出的建议。

9月11日发布的总统公告说，根据1974年制定的《美国贸易法》（U.S. Trade Act）的有关条款，美国国际贸易委员会对进口的中国轮胎进行了调查，并于7月9日向白宫递交报告，裁定中国轮胎“进入美国市场的数量和条件对国内生产商造成或可能造成市场干扰”。

有关中国进口轮胎的投诉最初是美国钢铁工人工会（United Steelworkers union）提出的。投诉说，从2004年至2008年，从中国进口的轮胎增加了两倍，使美国制造商减少了5000多个就业机会。

中国认为加征关税违反了自由贸易原则，并于9月14日要求与美国进行WTO框架内的贸易磋商。据媒体报道，中国还考虑对从美国进口的汽车产品和肉鸡产品加征关税。

按照WTO争端解决程序，争端各方通常在WTO正式接到请求后30天内进行磋商。如果在提出请求60天内还没有达成协议，中国便可要求WTO成立一个争端解决专家组调查此事。

9月9日，美国商务部宣布了对从中国进口的输油钢管加征关税的初裁决定。这项价值达26亿美元的钢管案目前还有待进一步调查和最终裁决。根据商务部提供的数字，美国今年7月进口的钢管为77公吨，与2008年11月高达376,000公吨的高峰期相比急剧减少。

中国的汽车轮胎出口额每年约为20亿美元。今年头七个月，中国向美国出口的轮胎为13亿美元，美国向中国出口的汽车产品约为8亿美元，肉鸡产品约为3.76亿美元。

今年上半年，美国对华贸易逆差总计为1030亿美元，比去年同期减少了13%左右。据商务部统计，2008年全年美国对华贸易逆差为2680亿美元，创历史新高。

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck