2009.10.07

《联合国反腐败公约》面临考验

美国国务院国际信息局《美国参考》

Andrzej Zwaniecki

华盛顿——美国官员、企业和非政府组织指出，《联合国反腐败公约》（U.N. Convention against Corruption）各签署国如不很快就公约执行方面的有效审查机制达成一致意见，将对公约的信誉造成损害。

自该公约于2005年生效以来，已经批准公约的国家一直在努力制定执行审查机制。与此类似的其他反腐败公约审查程序在帮助各国交流最佳做法、查找执行漏洞和确定技术援助需求方面发挥了关键作用。

这项于2003年制定的公约已成为世界反腐败工作的标准。公约要求各国采取措施，在世界范围内预防、起诉、调查和惩处腐败。公约还寻求增进追回腐败资产的国际合作。

将率美国代表团出席预定于11月9日至13日在卡塔尔多哈举行的《反腐败公约》第三次缔约国大会（Third Conference of State Parties）的副团长约翰·布兰多利诺（John Brandolino）说：“自2006年举行第一次缔约国大会以来，我们取得了巨大进展。”他指出，同行共审被作为审查程序的主要内容而得到接受，但尚需就其他关键内容达成一致。

据布兰多利诺介绍，绝大多数签约国支持下列做法：把专家跨国检查作为审查机制的基础；在审查期间提供广泛的信息资源（包括来自民营部门和公民社会的信息）；按国家发布报告。但是他指出，“反对这些内容的一小部分国家使我们无法取得进展。”

24个大型跨国公司的首席执行官在给联合国秘书长潘基文的一封信中表示：“进一步的延误会损害该公约的可信度及其为战胜腐败造势的能力”。这些公司包括通用电气公司（General Electric Company）、荷兰皇家壳牌集团（Royal Dutch Shell Group）和塔塔汽车（Tata Motors）等总部设在发达国家和新兴市场国家的公司。

他们还写道，若不很快制定有效的审查机制，那么这场经济危机将导致“对商业道德标准的侵蚀，并使之难以逆转”。

由100多个非政府组织签署的声明警告说，如没有“严格”的国家进展报告，公约将不过是一纸空文。

第六届全球反腐倡廉论坛

在联合国的会议举行之前，11月7日至8日将召开“第六届全球反腐倡廉论坛”会议（Sixth Global Forum on Fighting Corruption and Safeguarding Integrity）。据美国国务院反犯罪项目主任戴维·卢纳（David Luna）说，多年来该论坛“为防止和打击世界范围内的腐败起到了动员国际社会的作用。”

该论坛把世界各地的政府官员与专家召集在一起。它于1999年在华盛顿建立，后来在各大地区相继召开会议，在联合国公约的磋商过程中起到了推动作用。卢纳说，该论坛还加强了旨在为世界的发展和繁荣分担责任的全球伙伴关系。

美国国务院反腐败项目主任罗布·利文撒尔（Rob Leventhal）说，鉴于《联合国反腐败公约》已得到140个国家的批准，该论坛打算把火炬传递至该公约签署国会议及其他会议。他说，重点正在转向如何使公约得到执行。

利文撒尔说，论坛期间将举行六次专题讨论会，题目包括遏制腐败及创建廉正文化等。但所有的讨论都会以与政府-民间伙伴关系和全球金融危机有关的问题作为背景，例如政府采购标准和金融界的尽职调查等。

司法部长埃里克·霍尔德(Eric Holder)将率领美国代表团前往多哈。美国在调查与起诉企业贿赂行为及通过国际合作收回腐败所得方面已经做出了成绩。霍尔德将在本届论坛上呼吁各国政府承担治理责任，包括起诉高层腐败、拒绝向腐败官吏提供庇护和增强透明度等。他还将强调国际伙伴关系对打击腐败与跨国贿赂的重要性。霍尔德和利文撒尔均表示，奥巴马总统已把此项工作列入美国外交政策的重要日程。

（完）

美国国务院国际信息局 http://www.america.gov/mgck